加快发展养老服务体系建设的若干思考

习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推进老龄事业全面协调可持续发展。笔者通过学习习近平总书记重要讲话精神，结合近期调研掌握的有关情况，对加快发展养老服务体系建设形成若干思考。

当前养老服务体系建设需要着力解决的问题

建立“大老龄”工作机制。重点建立高规格的领导机构，统领、统筹、统管老龄工作，对老龄工作实行严格的目标管理、考评考核，真正形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成“大老龄”工作机制。

建立集养老服务、养老管理、养老支撑保障于一体的养老服务“大体系”。重点做到：总体系方向明确，分体系路径清晰，子体系责任明晰，并且列出体系建设的时间表、路线图，实行倒排时间、挂图作战。

谋划策划一批养老服务“大项目”。重点对已经进入国家、省“十三五”规划笼子的养老服务重点项目，主动做好项目前期准备工作，做到万事俱备，随时可以马上开工。对于新增的养老服务重特大项目和中小型项目，在做好项目储备的同时，积极开展相关前期准备工作。

形成养老服务“大供给”格局。重点是盘活供给存量，扩大供给增量，加强主供给，不断增加养老床位。加强养老服务供给侧结构性改革，适应养老新形势，满足养老新要求。

培育养老服务“大产业”。重点尝试在省、市、县三级分别建立养老产业发展引导基金，形成多元融资、多元投资、多元培育的养老产业培育发展格局。

创新和打造一批养老服务知名“大品牌”。重点通过品牌的示范、引领、辐射，拉动养老服务业的建设和养老产业的发展。

解决问题需要做到“六个加强”

加强领导，高位推进养老服务体系建设。所谓“高”，指整个养老工作，包括养老基础建设、养老服务管理、养老事业发展、养老产业扶持、养老人才培养、老龄机构建设等，必须真正进入党委政府最高决策范围，党政“一把手”要真重视，真支持，放在心上，拿在手上，拿出像抓招商引资、抓项目建设、抓工业经济那样的勇气、决心和魄力，抓紧抓实养老服务体系的建设。

加强统筹，高标准制订养老事业中长期发展规划。没有规划，就没有项目，没有项目，就没有资金投入。以前的经济社会发展规划，基本没有将养老事业作为重点，因此投入很少，特别是历史欠账很多很大。从“十三五”起，必须把养老事业发展提升到应对人口老龄化、促进经济发展、增进社会和谐的战略高度，作为经济社会发展重要子规划，站高望远抓远景谋划，脚踏实地抓规划落地。

加强创新，高起点开发开放养老服务市场。要下大力把养老产业培植成新的经济增长点和消费热点，要建立养老产业发展引导基金，开展ppp合作、公建民营、公办民营、购买服务等多种形式的开放开发合作共建活动，引来源头活水，掀起养老产业发展高潮。

加强突破，高规格实施养老服务“三年行动计划”。通过办政府实事、办人大议案和建议、办政协提案，突击解决各类养老机构设施不达标、床位不达标、服务不达标、管理不达标、安全不达标、文化不达标、队伍不达标等问题。同时，重点扶持、培育一批具有先进养老理念、养老服务、养老管理、养老文化，特别是在互联网+养老、智慧养老、健康养老等方面的特色、品牌。

加强投入，高效率保障涉及养老工作的各项建设、改革、发展顺利推进。以社会投入为主，用好无形之手，让市场在养老资金配置中起决定性作用，用最大的力度、最优惠的政策、最便捷的服务，吸引社会资本投资养老产业。以政府投入为辅，用好有形之手，加强宏观调控和微观调整，在舍得资金投入的同时，更要舍得政策投入。以部门投入为牵引，凡有涉老投入的部门，都要增强大局意识，树立全局一盘棋观念，实现政策互通、信息共享、资源共用、目标共同。以社区投入为基础，真正把养老基础夯实、打牢。同时，要鼓励和引导家庭增加养老投入，自觉承担家庭养老责任。

加强考核，高频率督促养老工作落小落细。各级党委、政府及督查部门要像督办招商引资、项目建设、精准扶贫那样，对养老工作实行目标管理，严督、硬督、快督、细督，确保各项养老工作目标按照时间表、路线图，又好又快地落实落地，落小落细。