最近一个月，住在江北新区威尼斯水城的居民发现，小区里出现了一家“养老院”，里面住了近20位失能老人。居民发现养老院没有任何证照，出了安全事故咋办？很快，居民投诉到物业、沿江街道民政科、派出所等。记者接到爆料后，昨天探访了这家“养老机构”及相关政府部门。扬子晚报记者 董婉愉

楼上下住满18个失能老人

昨天傍晚，记者来到南京市江北新区沿江街道北外滩水城14幢3单元105室，这里就是居民们爆料的养老院所在地。

居民房里的养老院

这是一套普通的居民住宅，四房两厅，有两个卫生间，面积在150平米左右。推开房门，正见穿着便服的护理人员为老人准备晚饭。四间房里分别住着1—3位老人，他们几乎都丧失了自理能力，有的智力障碍，有的残疾，更多是老年慢性病造成的功能退化。

记者看到，负一层也住了七八个老人，身体残疾严重者，护理员在帮其站立、擦身。据透露，18个老人中，有七八位是低保、残疾老人，属于政府托底对象。因为收费低，家属一般不愿意把老人转到正规机构，老人也习惯住在这里。

无法分流老人，7年间背负黑户名

“一个月前，我在江北新区一个由涂料厂改造的1400平米的房子里租了6年，因为那边要拆迁，就在北外滩水城小区找到这个面积合适且租金不高的房子。”高岛告诉记者，因为民政、消防等部门对养老院设置有门槛，在2012年底以前，他先前的“期颐托老院”一直开在鼓楼区，也是因为房租到期，加上机构老人多半是低收入、残疾或失能，其缴费标准低到全护理每月只有两三千元，自己不得已过了江，只为寻找租金便宜的房子。

顾女士多年来亲力亲为照顾老人

“搬来不到一个月，小区物业、街道民政、城管和工商、市场监管等部门天天来‘打卡’，让我带着老人早点搬离。”高岛长叹一声告诉记者：如果老人能够分流，66岁的他早可以安享晚年了。据他介绍，21年前自己还是鼓楼区登记养老民办非企业的001号，当时期颐托老院租下鼓楼区公安局在银城花园188号的绝佳地段，最多时收住了近百位老人。而自从搬到江北，机构的注册地变更，加上消防不过关，自2013年初至今，就一直以“黑机构”的名义进行托老、养老。老人中跟他时间最长的，有15年。

高岛说，“机构”颠沛流离的苦楚只有他们夫妇清楚。从涂料厂那边共带来28个老人，其余10人他在另一处也租了一套民居暂时护理着，不过当地居民和政府部门睁一眼闭一眼，不追究他。因为北外滩水城这里“盯得紧”，他也确实想放弃了。眼下最苦恼的是，家属不肯把老人接回家，老人又无处分流。

他说，妻子顾女士这些年带着6个护理员，与这些老人不离不弃，什么活都做，生活哪里还有快乐可言。

民政部门：妥善安置老人是当务之急

记者了解到，根据养老机构申报的相关规定：机构首先不能在居民区登记，注册地条件满足情况下，300平米以上的要去办理消防“验收意见书”（消防证）；300平米以下的要在消防部门备案。根据高岛向记者透露，办一个消防证至少需要花10万元以上，他表示无心申办。

虽然是黑户，但因高岛收费低，且多年来积累了养老服务的经验，虽然无法满足近年不断提高的机构硬件和服务要求，但老人买账就是硬道理，这也许是他坚持至今的原因。按照民政部门和消防要求，居民区里严禁开设养老院。北外滩水城这18个老人如何妥善安置？

记者电话采访了江北新区沿江街道民政办负责人胡小强。胡科长告诉记者，接到居民的投诉，街道很重视，联合物业、城管、派出所等各相关部门上门查勘了解，证实高岛的民非证书还停留在当年于鼓楼区民政局的登记时间。

“现在每天到高岛租房处巡视检查，确保小区居民和老人的安全万无一失。”胡小强告诉记者，街道民政部门正向江北新区社会事业局汇报这一情况，同时也在积极联系辖区内现有的正规养老机构或居家养老服务中心，希望先把这18个老人妥善安置分流。但他并不乐观地说：目前阻力来自两方面，一是家属不太接受，毕竟高岛长期以来收取的价格标准低，突然上涨他们不愿意；二是周围养老机构对于这么低的价格，也不肯接受分流。

说到底，还是价格难题。

老人生命安全和健康不能忽视

律师观点：

江苏新高的律师事务所合伙人马广路律师：

养老服务涉及老人生命健康，其中医疗护理需要专业知识，正规的养老机构在人员、设备上配备齐全，能提供较好的“托管”服务。“黑养老院”虽然由各种主客观原因造成，一旦出现疾病突发、人身损害等纠纷，会比较麻烦，甚至很难处理。

这个“机构”有相当一部分是瘫痪、失能老人，符合他们收入条件的养老机构非常少。他们在养老陷入两难。老龄化社会，普通、贫困家庭的养老需要矛盾日益突出，财政兜底机构养老的可能性极小，相关政府部门能否引导社会资金，针对机构设置的门槛进行分级，拿出一些租金低廉的公房等，通过有针对性的市场化运作，满足困难家庭的需求等，这也是对政府相关部门在养老社会化管理服务方面的“能力考验”。