部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》

一、出台背景

党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院对推进养老服务发展作出的各项部署，我省养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，基本养老制度不够健全、基础服务设施不够完善、养老服务有效供给不足、市场活力未能充分激发、整体服务质量有待提升等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

这次省政府办公厅印发《实施意见》，从6个方面27条来推动我省养老服务发展，是贯彻落实国办发〔2019〕5号、民发〔2019〕88号等文件的重要举措，是破除新时期我省养老服务发展障碍、满足人民群众养老服务需求的迫切需要，也是当前和今后一段时期我省养老服务发展的行动指南。

二、主要内容

《实施意见》共分为扩大有效服务供给、完善养老设施体系、强化制度支撑、创新体制机制、提升服务质量、优化发展环境六个部分。

第一部分：扩大有效服务供给。主要是扩大居家社区养老服务供给、长期照护服务供给、农村养老服务供给、养老辅助器具服务供给、多元化养老服务供给。主要目的，通过多种方式扩大增加养老服务有效供给，满足全省广大老年人多样化、多层次的养老服务需求。

第二部分：完善养老设施体系。主要是实施社区养老服务设施配建工程、特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、闲置资源利用提升工程、居家和社区适老化改造工程。主要目的，通过多种手段加大公共投入，完善城乡养老服务设施，为多元化养老服务开展提供基础支持。

第三部门：强化制度支撑。主要是健全基本养老公共服务清单、政府购买养老服务、特殊老年人关爱服务、失能老年人长期护理保险、养老服务评估制度。主要目的，通过聚焦高龄、失能、空巢、留守、困难等重点老年群体，强化政府基本公共养老服务职能，进一步兜牢兜住养老服务民生底线。

第四部分：创新体制机制。主要是深化公办养老机构改革，推进医养结合融合发展，居家、社区和机构养老融合发展，“互联网+养老”创新发展。主要目的，摆脱束缚养老服务发展的体制机制障碍，进一步丰富完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

第五部分：提升服务质量。主要是集中解决养老机构消防安全问题、建立养老服务综合协调监管机制、加强养老院服务质量标准建设、培育发展养老服务优秀品牌、强化养老服务人才培养激励。主要目的，通过强化养老机构安全管理，实施标准化、品牌化建设，加强人才队伍建设，建立多层次综合监管体系，促进养老服务高质量发展，着力解决社会高度关注的养老服务安全和质量问题。

第六部分：优化发展环境。主要是降低准入门槛、加强信息公开、强化资金扶持、落实扶持政策。主要目的，强化“政府服务企业、企业服务老人”的思想，通过“放管服”改革和政策支持，不断优化充满活力、公平竞争、健康有序的养老服务市场环境体系，更好地培育发展养老服务市场主体。

三、主要特色

（一）贯彻中央要求与山东发展实际相结合。《实施意见》在深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的指示批示和（国办发〔2019〕5号）（民发〔2019〕88号）等文件精神的基础上，紧密结合我省养老服务发展实际，坚持问题导向、目标导向和效果导向，通过健全基本养老制度、完善养老服务设施、激发养老市场活力、增加养老服务供给、提升养老服务质量等手段，推动我省养老服务高质量发展。

（二）兜住底线和多元供给相结合。《实施意见》坚持养老服务公益属性，强化政府基本公共养老服务职能，通过健全基本养老公共服务清单、政府购买养老服务、特殊老年人关爱服务、长期护理保险、养老服务评估等制度，兜牢兜紧养老服务民生底线。同时，通过创新体制机制、优化发展环境、提升服务质量等方式，提高社会资本参与养老服务的积极性，进一步激发市场活力、增加多元供给，满足老年群众多层次、多样化的养老服务需求。

（三）统筹兼顾和突出重点相结合。《实施意见》在统筹推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基础上，进一步明确和突出了我省养老服务工作下阶段发展重点，即推动养老服务资源进一步聚焦高龄、失能、空巢、留守、困难等重点老年群体，进一步聚焦长期照护、社区居家和农村养老，进一步聚焦专业组织发展、人才队伍建设和服务质量提升。

（四）硬件建设和监管服务相结合。《实施意见》在实施社区养老服务设施配建工程、特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、闲置资源利用提升工程、居家和社区适老化改造工程的基础上，加大力度履行和落实中央、省委关于“放管服”改革和“一次办好”的要求，不断强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，聚力打造充满活力、公平竞争、健康有序的市场环境体系。

（来源：山东省民政厅）