上海：开展老年人居家环境适老化改造试点

上海市开展老年人居家环境适老化改造试点的通知

沪民养老发〔2019〕31号

各区民政局：

　　本市自2012年起连续八年实施低保困难老年人家庭居室适老化改造项目，有效改善了困难老年人家庭的居住条件和生活质量。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)《上海市深化养老服务实施方案(2019—2022年)》(沪府规〔2019〕26号)等文件要求，市民政局决定在本市部分街道试点开展面向老年人家庭的居室环境适老化改造(以下简称“适老化改造”)。现就有关事项通知如下：

　　一、试点原则

　　1.政府引导，市场运作。采取市场化运作与政府补贴相结合的方式，探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。

　　2.制定标准，规范流程。根据老年人生活照料时家庭环境适老化的需求，提炼出不同场景的适老化改造标准，形成不同类型的产品服务包，供老年人自主选择。构建全市统一的适老化改造工作平台，优化服务流程，为老年人提供一站式改造服务。

　　3.试点先行，逐步推开。选取中心城区老龄化程度较高、住宅相对老旧的街道先行开展试点工作，探索符合超大型城市实际情况的适老化改造创新模式，总结成熟后向全市逐步推开。

　　二、试点范围

　　首批试点街道为黄浦区南京东路街道，徐汇区凌云路街道，长宁区华阳路街道，杨浦区江浦路街道、控江路街道，闵行区江川路街道，以及开展家庭照护床位试点的街道。

　　三、服务对象

　　上述街道具有本市户籍的60周岁及以上老年人均可申请适老化改造项目。

　　四、改造内容

　　根据适老性、普遍性和多样性的原则，聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，形成居家环境不同场景的产品服务包，包括卫生间、厨房、客厅、卧室、阳台等日常活动区域的施工改造服务。

　　老年人可根据实际需求选择基础产品服务包和个性化产品服务包。其中，基础产品服务包是为满足老年人一般家庭基本的适老化改造要求，主要根据肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品;根据地面防滑处理需要，安装防滑贴、防滑垫等产品;安装易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品。个性化产品服务包主要是为满足不同老年人、不同居住环境要求，可以选择智能家居类、健康监测类等产品及服务，也可选择开展局部或全屋适老化施工改造服务。

　　五、办理流程

　　符合条件的老年人可在“上海市养老服务平台(www.shweilao.cn)——适老化改造专项模块”入口申请改造服务，也可委托子女、社区养老顾问、居村委会工作人员等代为申请。

　　适老化改造工作平台由上海市民政局建设并委托第三方运营，运营方按照市民政局的工作要求对适老化改造工作流程进行监督管理。

　　六、补贴对象、标准、范围及结算

　　试点期间，对老年人选择基础产品服务包的费用由福利彩票公益金给予差别化补贴。其中，本市养老服务补贴对象中的三类对象，即：最低生活保障家庭的老年人、低收入家庭的老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照100%、80%、50%进行补贴;经上海市老年照护统一需求评估具有二级以上照护等级的老年人，以及经街道审核认定的无子女的，高龄独居或纯老家庭中的老年人，按40%补贴。每户家庭最高补贴不超过3000元。已开展过“低保困难老年人家庭适老化改造项目”的不纳入此次补贴范围。

　　试点资金由市民政局统筹安排，各区和街道在试点资金额度内安排试点工作，可安排配套经费。补贴对象根据协议将改造费用的自负部分自行支付给服务商;享受的补贴费用待改造完成并经验收合格后，由街道支付给服务商。

　　七、工作要求

　　适老化改造作为一项惠民实事，可让老年人居家养老更安全、更舒适、更有品质，是解决“老、小、旧、远”民生问题的重要举措。

　　市民政局负责该项工作的统筹协调。各区民政局要指导督促试点街道按要求做好具体的组织实施工作，落实相关人员，在政策落地、平台运营、财力安排、项目监管等方面支持试点工作。

　　各试点街道充分运用好线上线下各类媒体和宣传途径，加大在老年人集中居住的社区开展宣传，扩大项目的知晓度、参与度与影响力，确保试点工作落到实处。

　　本项目试点时间为一年。

　　2019年12月31日