【编者按】老龄化是我国在21世纪面临的重大挑战。“老有所养”是中华民族的传统美德，也是国家民生工程的重要组成。全国政协委员印顺提案认为，当前养老体系面临着平台整合资源能力差异大，信息封闭隔离，法律保障体系欠缺等问题，建议加快建设统一的服务平台，畅通社区居家智慧养老产业链。

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全国政协委员印顺

提案全文：

构建智慧养老服务体系，积极应对老龄社会挑战

2000年我国开始进入老龄化社会。据国家统计局数据显示，2019年末，全国60岁及以上人口为25388万人，占18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%。与2018年末相比，16-59岁劳动年龄人口减少89万人，比重下降0.28个百分点；老年人口比重持续上升，其中，60岁及以上人口增加439万人，比重上升0.25个百分点；65岁及以上人口增加945万人，比重上升0.64个百分点。老龄化是我国在21世纪面临的重大挑战。“老有所养”是中华民族的传统美德，也是国家民生工程的重要组成。虽然我国初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，但随着新型城镇化建设深入发展，传统居家养老方式已很难满足时代要求。

2015 年，国务院提出“促进智慧健康养老产业发展”的改革思路。2017年，党的十九大进一步提出“构建养老新体系、加快老龄事业和产业发展”的新要求。近几年来，各地做了一些智慧养老的有益探索，但也存在一些问题，比如，投资成本过高，覆盖面窄，地区间发展不均衡；智慧养老平台整合资源能力差异大，信息封闭隔离；法律保障体系欠缺，行业标准和监管缺失；研究技术不够成熟，专业技术和服务人员缺乏。鉴此，提出以下建议。

一是发挥政府主导作用，建立以公益化为基础、市场化为辅助的智慧养老模式。

政府要加大资金扶持，为购买智慧养老服务智能化设备产品提供财政补贴，扩大智能养老服务平台规模和平台建设维护资金投入。要明确对老年人使用智能养老服务产品的补贴标准、购买服务目录及价格；做到政府财政资金在地区间均衡分配，逐步实现经济发达地区普及智慧养老智能化设备，经济较为落后地区兜底保障困难老年人享受社区居家智慧养老服务。要大力鼓励社会资金投入到社区居家智慧养老建设中，稳步推动社会多元主体成为社区居家智慧养老发展的主体。要扩大社会多元主体在智慧养老服务方面的覆盖面，更好地促进各地区实现社区居家智慧养老服务的有效供给。

二是加快建设统一的服务平台，畅通社区居家智慧养老产业链。

要打破各功能主体之间的壁垒，建设统一的服务平台，把社区、医院等各类养老服务资源集合在一起，充分挖掘各主体信息，实现信息的实时交互共享，保障平台的安全性、统一性、实用性、开放性和便利性。要加快畅通社区居家智慧养老产业链，解决各服务环节各自为政、链接性差、碎片化严重的问题，鼓励各方主体充分发挥自身优势，做好平台与社区、老年人的紧密连接，加快老年电子商务等新兴业态的发展，促进产业链的延伸和完善，实现养老资源利用最大化，提高社区居家智慧养老服务的效率和质量，真正提升老年人的满意度和幸福感。

三是完善智慧养老的法律法规，规范智慧养老建设。

国家要在政策立法、人才培养、政府投入、技术创新、标准制定、产业促进、平台建设和整合、市场模式确立等方面进行导引，做好顶层设计工作，确保智慧养老的基础保障，使智慧养老有法可依。要根据智慧养老的需要扩充政府的职能，把智慧养老建设作为政府最主要的职能之一。比如，设立社区智慧养老机构，出台政府智慧养老标准规范，要求住宅开发时配套用于智慧养老社区服务的必要空间，住宅设计预留老年无障碍通道及各种可接入户网络系统等。

四是强化智能养老教育，加快专业人才队伍建设。

国家首先要加快专业型人才的培养，鼓励高校根据社会发展需求设立相关专业，培养一批高技能的研究人员和高水平的服务人员。其次，设立志愿者服务机构，鼓励志愿者加入养老服务行业，扩大服务人员力量，同时做好志愿者的专业知识和技能等方面的培训，保证他们的服务能力和水平。再次，国家应制定相关政策，提高智慧养老产业相关人员的工资待遇，吸引更多高水平专业人才加入智慧养老行业，加快智慧养老产业专业人才队伍建设。最后，要建立相关考评和奖励机制，调动专业技术人才和服务人员的工作积极性。

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