南通市：创新理念完善机制 扎实推进养老服务体系建设
2014年，我区在市委、市政府的领导下，在市民政局的精心指导下，积极应对社会老龄化趋势,始终坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，着力构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的“9073”养老服务体系。目前，全区建有居家养老日托助餐点22个，护理型床位基本达到机构床位总数50%，老年人意外伤害参保率超77%，初步形成了城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务新格局。

　　一、坚持政府主导，确保“三个到位”

　　养老服务属于准公共产品，带有一定的公益性，政府必须承担相应的责任，发挥好引导作用。我区重点从组织领导、政策引导、舆论宣导三个方面促进养老事业发展。

　　一是组织领导到位。始终把加快发展养老服务体系建设作为推动转型升级、完善社会治理、增进群众福祉的重要举措。将养老服务体系建设纳入全区经济社会发展中长期规划，研究制定了港闸区老龄事业发展“十二五”规划和社会养老服务体系建设规划。建立了由民政部门牵头，多部门参与的区养老体系建设工作领导小组，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局。

　　二是政策引导到位。充分发挥政府主导作用，不断完善规划布局，规范服务流程，激发市场活力，提高服务水平。先后制定出台了《港闸区加快推进社会养老服务工作的实施意见》和《港闸区居家养老服务中心(站)管理办法》等一系列规范性文件。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量参与养老事业，鼓励医养融合发展。

　　三是舆论宣导到位。加大宣传力度，正确引导社会期望。充分发挥报刊、广播传统媒体和微博、微信等新兴媒体的作用，宣传现行养老政策。全年共印发各类宣传资料3万多份，加深了广大群众对养老政策的理解，提高了老年人及其家属对居家养老和机构养老的认同感。

　　二、提升服务水平，完善“三项机制”

　　坚持以制度建设助推养老体系建设，不断完善服务、推进、保障三项机制，确保养老服务水平持续提升。

　　一是完善服务机制。充分发挥服务平台信息化优势和社区组织网格化优势，不断提高养老服务便捷性和可及性。加快完善城市“三无”和农村“五保”供养机制，积极构建区、街道、村(社区)三级养老服务信息平台建设，通过建设“968890”呼叫系统、安装“一键通”电话、发放便民服务手册等形式，让更多的老年人足不出户就能享受到日托送餐、居家养老、应急救援等服务。

　　二是优化推进机制。区委、区政府对养老服务体系建设高度重视。区主要领导深入基层对养老服务进行调研检查、了解情况、协调问题、推动落实。连续多年将养老服务体系建设相关重点工作列入政府为民办实事项目，并作为街道和相关部门年度目标考核重要内容，有力推动全区社会养老服务体系建设。

　　三是强化保障机制。重点做好技术支撑和资金保障，加快养老队伍建设，招聘录用94名大学生充实养老队伍，每年定期开展养老服务专业技能培训，全区从事养老服务人员持证上岗率达70.8%。加大养老事业投入，对5家敬老院按照“三有三能六达标”的标准进行全面升级改造。为2700多名空巢、独居、失能和低收入老人提供政府购买服务，每年支出超600万元。为9486名高龄老人发放了高龄津贴。为39694名老人购买意外伤害保险。2014年全区在养老服务事业上投入近1亿元。

　　三、创新服务理念，实现“三个转变”

　　坚持问题导向，积极探索，大胆实践，不断创新理念，实现养老服务“三个”转变，不断满足群众多元化养老服务需求。

　　一是由购买服务向民办公助、多元投资转变，推进机构养老市场化。近年来我区坚持“低端有保障，高端有市场”的原则，打破所有制限制，按照社会化和市场化的要求，坚持政事分开和管办分离的原则，加大财政投入，支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办民办养老服务机构，积极构建优势互补、共建互赢的格局。目前，全区共有公办养老机构5家、民办医养融合型护理院3家、民办托老所9家，养老床位1660张，千名老人拥有床位数超30张。2014年我区投资1亿元启动融养老服务、康复医疗、休闲娱乐于一体市北养老服务中心建设，预计2016年将投入运营。

　　二是由解决生活问题向情感支持、提高质量转变，推进居家养老人性化。在做好生活照料、家政服务、康复护理等一般养老服务的同时，我们结合老人实际需要，通过政府购买服务、借助专业化社会组织，创新邻里关爱、结队帮扶等服务形式，针对高龄、空巢、独居、失能和低收入老人，重点提供精神慰藉、医疗保健等居家养老服务，体现对老人的人文关怀和情感支持。全区43个城市社区和22个农村社区全部建成以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务平台，实现了区、街道和村(社区)居家养老服务中心(站)三级养老服务网络全覆盖。

　　3、由政府包办向政府主导、社会参与转变，推进社区养老多样化。通过以奖代补，我们大胆探索和引导社会力量承接居家养老的新路径，率先在全市建立了首家由民办集老年人康复、娱乐健身、助餐服务等多功能于一体的老年人日托服务中心，于去年6月正式挂牌运营，取得了良好的社会效果。在推进社区养老服务基础设施建设的同时，注重发挥社区养老的综合效益，搭建社区养老服务平台，支持和引导各类社会组织参与社区养老，不断完善以养老服务为主，集便民服务、文化娱乐于一体的社区养老服务体系，不断满足老人多元化需求。目前，全区建成具备日间照料功能的社区居家养老服务站22个，为老服务社会组织达400多家。

　　尽管我区在推进社会养老服务体系建设方面取得了一定成绩，但与上级的要求还有较大差距。我们将认真贯彻落实本次全市民政工作会议精神，以创建现代民政示范区为抓手，以全面深化改革为动力，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快建立与现代化新市北定位相符的养老服务体系。(港闸区人民政府)