民政部对“关于发展壮大农村互助式养老机构的建议”的答复

民函〔2019〕666号

方中华等7名代表：

　　你们提出的“关于发展壮大农村互助式养老机构的建议”收悉。你们的建议对于完善互助养老、统筹谋划农村养老服务工作具有重要参考价值，我们将在今后的工作中认真研究吸收。经商发展改革委、财政部、税务总局，现答复如下：

　　一、主要工作进展

　　一是健全完善互助养老支持政策措施。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确提出，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）提出推动居家、社区和机构养老融合发展，积极开展互助养老服务。近年来，我部会同相关部门积极打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，积极发展互助养老服务。

　　二是积极发展互助养老设施。民政部会同相关部门统筹规划发展城乡社区养老服务设施，支持在社区老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施中配备护理床、护理设备、康复性活动器材、日常医疗设备、辅助性医疗康复设施以及文娱活动类设备等。利用福利彩票公益金投入，支持各地大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施，满足很多农村老年人养老离家不离村的要求。截至2019年1月底，全国共建有社区互助型养老设施8.73万个。

　　三是加强统筹协调。卫生健康委协调召开新一届全国老龄委全体工作会议，孙春兰副总理在会议上明确要求“培育志愿者队伍，借鉴国外的‘时间储蓄’等经验。健全社会参与机制，培育壮大老年社会组织，鼓励企事业单位和个人积极参与老龄事业，支持助老慈善公益活动”。卫生健康委推动积极开发老年人力资源、深入开展“银龄行动”、积极推广“时间银行”等服务模式。有关部门出台政策措施加强老年人力资源开发，推动抱团养老、低龄老年人服务高龄老年人的“时间银行”等互助养老模式不断创新，推进人口老龄化国情教育，提高全社会对人口老龄化问题的认识。

　　关于你们提出的“通过减税、降费、补贴等多种措施，加大扶持力度，如在互助养老土地占用、场地建筑、工商运营、吸纳投资、社会捐赠等方面实现税费减免”的意见，税务总局表示，目前，国家出台了一系列优惠政策支持养老服务健康发展。在增值税方面，养老机构提供养老服务取得的收入免征增值税。在所得税方面，认定为非营利组织的养老机构，其符合条件的收入免征企业所得税；为鼓励社会力量参与公益事业捐赠，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分准予扣除，超过部分准予结转以后三年内扣除；个人将其所得用于对教育、扶贫、济困等公益慈善事业捐赠，捐赠额未超过应纳税所得额30%的部分，可以在税前扣除，国务院规定对公益慈善事业全额税前扣除的，从其规定。在财产行为税方面，对养老院、社会福利机构占用耕地免征耕地占用税；福利性、非营利性老年服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，在“城市、县城、建制镇和工矿区范围”之外的农村地区兴办互助养老机构，不征收房产税、城镇土地使用税；财产所有人将财产赠给社会福利单位所立的数据免征印花税等。同时，在今年实施的大规模减税降费中，国家还进一步加大了小微企业税收支持力度，符合条件的农村互助养老机构均可享受。

　　二、工作打算

　　下一步，我们将会同发展改革委、财政部、税务总局等有关部门，健全互助养老领域的政策措施，促进开发老年人力资源，充分发挥老年人的专长和作用，推广“时间银行”等为老服务模式，引导老年人自我教育、自我管理、自我服务。落实好已有的税收优惠政策，并结合养老产业发展的新形势，完善税收支持养老政策体系。广泛开展人口老龄化国情教育活动，加大老龄工作宣传力度，强化全社会对人口老龄化问题的关注，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

　　感谢你们对民政工作的关心和支持。

　　民政部

　　2019年7月24日