西藏：持续提升养老服务能力和水平

一直以来，我区高度重视养老服务工作，不断健全养老服务体系，大力提升养老服务质量，完善老年福利基础设施，全区养老服务工作在巩固强项中拓展，在填补弱项中探索，取得了明显成效。

2021年7月，习近平总书记在考察西藏时强调：“更加聚焦群众普遍关注的民生问题，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，一件一件抓落实，让各族群众的获得感成色更足、幸福感可持续、安全感更有保障”。总书记强调的这7件民生实事，养老服务就是其中一件。

在中央和自治区投入30多亿元推进“双集中”机构建设的基础上，全区累计投入2.32亿元对28个集中供养中心进行改扩建和维修改造，增加供氧、供暖、消防、监控以及生态阳光房等功能，集中供养人员服务的基础设施建设得到较大改善。

努力培育本土居家和社区养老服务机构，以担任行业主管部门、贯彻落实养老服务机构登记备案制度及智慧养老合作等方式培育扶持社会组织或企业。截至2021年底，我区扶持引进玉拓趣赞康养有限公司、爱长辈集团、三槐集团3家养老服务企业；在拉萨市范围推广培育孵化专门从事基本养老服务的本土社会组织模式，成功孵化拉萨市志远社会工作服务中心、城关区蕃阳社会工作和志愿者服务协会、林周朗迈社会工作和志愿者服务协会等。

同时，积极鼓励引导养老服务企业或社会组织承接运营居家和社区养老服务设施。近两年来，新增的12家老年人日间照料中心和养老驿站全部与社会力量签订承运合同(协议)，社会化运营占比100%。

加快养老服务发展，是满足全区老年人晚年生活美好期盼的具体举措，是群众持续高度关注的问题，关系民生、连着民心，事关老百姓的美好生活。

第七次全国人口普查数据显示，我区50-59周岁人口40.16万人，占全区人口总数的11.01%，60岁以上老年人31.08万人，占全区人口总数的8.52%。养老问题将成为老百姓越来越关注的热点问题。

结合全区养老服务实际，成立自治区养老服务联席会议。自治区人民政府办公厅先后印发《做好集中供养和孤儿集中收养有关工作的通知》《加快发展养老服务业的实施意见》；区民政厅先后印发《加强农村留守老年人关爱服务工作实施意见》《推进居家和社区养老服务工作的实施方案》《社区老年人日间照料中心运营管理办法》《农村幸福院建设管理的指导意见》《建立养老服务补贴制度的通知》等文件，初步形成了具有西藏特色的养老服务政策框架体系。

全区80家集中供养中心，共有床位10740张，集中供养6644人，持续实现有意愿集中供养、人员100%集中供养的目标。

据统计，发放集中供养人员供养和运营保障经费10.21亿元，集中供养标准由2016年每人每年9984元提高到2021年每人每年14196元,累计增长70%。分散供养特困人员供养标准由2016年每人每年4740元提高到2021年每人每年7590元，累计增长60%。

截至2021年底，累计为3.95万名困难、高龄老年人发放“两项补贴”2588万元，有效保障了政府兜底特殊群体的养老服务。

同时，投入150万元福利彩票公益金向社会组织购买居家和社区养老服务，以社区为平台，以社工服务站为依托，通过专业社会工作志愿服务团队加盟，为城关区、林周县、达孜区、曲水县738名独居、高龄、失能老年人提供助医、助餐、助洁、助急、助浴及精神慰藉等服务。

截至2021年底，累计提供上门服务10万余次；投入42万元福利彩票公益金开展老年人基本信息采集和养老服务需求调查，建立特殊困难老年人数据库。

同时，针对集中供养服务中心机构运行补贴标准过低、经济困难家庭老年人家庭无力承担机构养老服务费用等问题，设立困境家庭老年人机构养老服务补贴项目，对低收入(含建档立卡)和计划生育困难家庭老年人有差别发放每人每年7200元和6000元的机构养老服务补贴，鼓励有需求的经济困难家庭老年人入住县(区)集中供养服务中心，进一步提高县(区)特困人员集中供养服务中心床位利用率，充分体现公办机构的公益性质。

围绕构建具有西藏特色的“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，累计投入3.38亿元，建设59家老年人日间照料中心；累计投入各类试点经费1.3亿元，逐步推进社会化养老服务各项试点工作。

自2018年起，我区民政厅联合阜康医院，试点成立全区首家医养结合中心，拉萨市开展居家和社区养老服务试点，那曲市开展老年医养康养结合服务试点，林芝市建立养老服务指导中心试点，山南市开展老年人日间照料中心运营试点等一系列社会化养老服务试点，取得一定成效。

面对2020年突如其来的新冠疫情，全区各级民政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和自治区党委政府决策部署，众志成城，共克时艰，共同筑牢了养老服务领域新冠肺炎疫情防控防线。

加大居家和社区养老服务设施供给，全面推行医疗机构与养老机构深度融合。近两年来，我区投入各级福利彩票公益金8283.8万元，建成15家老年人日间照料中心和4家社区养老服务驿站，切实保证政府投入向居家和社区养老服务设施建设方面倾斜，全面建立拉萨市社区养老服务机构与基层医疗卫生机构就诊绿色通道。

“接下来，我区将进一步改善养老服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，提升养老服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善养老服务体系。”自治区相关部门负责人说。