1月1日起！浙江《居家老年人送餐服务规范》实施

上午十点半，配送员于师傅来到余杭区百丈镇养老助餐中心食堂，将打包完整的饭菜装入保温箱，驱车前往半山村。十五分钟后，他来到了90岁的王奶奶家，将饭菜送到王奶奶手中。“饭菜每天11点前就送到了，味道好，烧得软，我咬得动。”王奶奶说。像王奶奶这样在余杭区享受养老助餐服务的老年人已成规模。

送餐到家解决独居老人“吃饭难”

近日，浙江省地方标准DB33/T2399-2021《居家老年人送餐服务规范》发布，该标准将于2022年1月1日起实施。该标准把“居家老年人送餐服务”定义为“送餐服务机构向居家老年人家中、集中助餐服务点或村（社区）接收点配送餐饮食品的活动。”该标准内容包括场所要求、送餐服务机构、送餐设备、配送服务、服务评价与改进等几部分。

该服务规范便是以余杭区老年人助餐工作为蓝本制定的。作为全省唯一养老助餐试点区，余杭区坚持普惠共享、精准服务的养老理念，通过数字化支撑，实现全区范围内老年人跨镇街、跨系统就近就便就餐的“余杭模式”。“余杭区区域范围广，除97个城市社区外，仍有116个农村社区，特别是西部山区农村，老年人居住较为分散，如以传统老年食堂模式运营，很难做到有效覆盖。”余杭区民政局相关负责人介绍，为解决高龄、独居、空巢、失能老人“吃饭难”问题，余杭区在实际助餐工作中，逐步形成了以“配送餐中心集中配送、老年食堂合理布局、助餐服务点就近用餐”为主，“邻里互助、送餐入户”为辅的助餐服务模式，有效做到全域覆盖。

老年食堂之所以难以为继，主要原因在于人工、食材等成本较高，餐标又比较低。为解决老年食堂持续运营难题，余杭区因地制宜，采取市场化运营方式，倡导社区与辖区有爱心的快餐商家合作，共办老年食堂，同时开展助餐机构多元投入模式改革，让老年助餐机构以“保本微利”的标准，实现自我造血和可持续发展。

数字化手段也被应用于余杭区老年人助餐服务中。“通过将老年人身份证、市民卡、长者卡、人脸等信息采集，进行‘一人一卡一码’绑定集成，在全区范围内所有养老助餐服务点，老年人刷脸、刷卡就可以享受养老助餐服务，解决了他们不会用、不敢用、不想用智慧设备的难题。”余杭区民政局相关负责人表示，截至目前，余杭全区根据老年人居住和助餐需求实际，共建有12个集中配送餐中心、50家老年食堂、118个助餐服务点，42支送餐服务队伍，登记就餐人数13477人，日均助餐8000余人。

“要像做‘婴儿餐’一样做好‘老年餐’”

“送餐服务机构、集中助餐服务点、村（社区）接收点选址应综合考虑服务半径、老年人口规模、周边地理环境、基础设施等因素，并符合适老化条件。”浙江省老年服务业协会专家委员会副主任委员徐东枚说，送餐服务机构应依法登记注册，取得食品经营许可资质，并具有一定的老年人服务经验。宜配备接单系统、移动终端、网络设施、监控等信息化设备，满足餐饮预约、信息存储、安全监测、追溯等信息化管理需求。

随着我国人口老龄化、农村社区“空心化”，偏远农村的老人特别是高龄老人的照护已是一个严重社会问题。尤其是高龄独居老人身边无人陪伴照料，一旦生病或遭遇突发情况后果不堪设想。“应提前规划送餐服务路线，餐饮食品从装入餐盒到配送至规定地点的时间不宜超过1个小时。同时，一周食谱菜单及价格、送餐服务时间流程、送餐服务范围及送餐收费标准、送餐服务补助标准等信息均应公开。”杭州市余杭区民政局相关负责人说。

浙江省老年服务业协会专家委员会委员夏学民表示，浙江省率先出台《居家老年人送餐服务规范》，对于城乡老人尤其是偏远农村、高龄独居老人是一个福音。“在规范老年人送餐服务的同时，民政部门、爱心企业和社会组织等不妨再进一步探索建立陪护制度，政府应出台高龄独居老人陪护津贴，支持社工或志愿者为老人陪夜。子女儿孙或法定继承人更应承担起赡养老人的法定义务，轮流为高龄独居老人陪夜，以免发生不测。”夏学民说。老年人尤其是高龄老人大多牙齿脱落、咀嚼功能障碍，因此老人餐往往做的很软很烂，可能导致部分食物营养流失，咀嚼快感丧失。为此，夏学民建议，老年食堂应针对老人这一特点，改善烹调方式，精工细作。“要像做‘婴儿餐’一样，做好‘老年餐’”。