从老有所养到老有“善”养

作为全省老龄化程度较高的地区之一，盐城老年人口快速增长，养老服务需求不断变化，正向着多样化、高要求的方向发展。昨天记者从盐城市民政局了解到，近年来，我市认真贯彻落实积极老龄化国家战略，建立健全老年人健康、参与、保障等政策，践行积极老龄观，初步建成“居家社区机构相结合、医养康养相协调”的养老服务体系，推动老有所养和老有所为相结合，有效回应老年人美好生活需要，持续提升老年人获得感、幸福感、安全感。

【看点1】拓展政策惠老延展性，消解老年人安享晚年后顾之忧

1月26日，上海天与养老服务有限公司响水分公司服务热线接到家住响水县运河镇桃园村79岁潘恒龙的电话后，免费派员上门服务。老人说，养老服务公司工作人员不仅为其洗衣、烧饭、整理房间，甚至还帮着干农活。

根据省市文件要求，该县于2019年出台《响水县政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》，通过政府购买居家养老上门服务，为县内符合条件的孤寡、失能、高龄等老年人，提供生活照料、医疗康复、法律援助和精神慰藉等居家养老服务。

这是我市“医养结合”模式的一个缩影。近年来，我市先后出台《关于推进养老服务发展的意见》《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法》《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》等一系列政策文件，颁布施行《盐城市养老服务条例》，高位设计“居家社区机构相协调、医养康养相协调”体系建设，基本形成了以养老服务高质量发展为中心的“1+N”政策保障体系，政策惠及民生的延展性得以拓展，消解老年人安享晚年的后顾之忧，养老服务整体上更加包容、更加普惠、更加可及。

增强服务供给“可及性”，重在科学策划。据了解，为推动监管流程更加透明规范，保障养老服务政策落地生根、开花结果。一方面，我市不断完善诚信制度建设，印发《盐城市养老服务市场失信联合惩戒对象名单认定管理办法（试行）》《盐城市“信用+养老服务”应用场景实施方案》，加大信用承诺、信用审查结果应用，构建守信激励、失信惩戒机制。另一方面，制定全市养老工作评价方案，在全省率先购买第三方专业评估机构开展全市养老服务体系建设质量监测，稳步推动养老服务高质量内涵发展。

【看点2】立体化“为老服务”策略逐渐形成，养老需求“有需必应”

健康是老年人最关切的问题。近年来，我市打破将健康定义为身体健康的思维定式，老人心理健康、社会网络、精神健康被纳入养老服务范畴，“全人健康”立体化为老服务策略逐渐形成。

据了解，为保障老人身体健康，我市采取“医疗机构+养老”和“养老机构+医疗”的方式，出台《关于镇（街）卫生院开展医养结合试点工作的指导意见》，鼓励镇（街）卫生院和社区卫生服务中心利用闲置医疗床位开展养老护理服务，支持医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，全市共建有56家医养结合养老机构。同时，着力提升失能失智特困人员集中照护能力，全市各地均建有医养结合型失能特困老人集中供养护理院，集中供养3304名失能失智老人，有效满足了失能失智老年人长期护理需求。

同时，推动社区养老服务，强化老人社区支持网络。目前，我市按照“建在社区、功能齐备、服务全面”原则，积极探索“社区嵌入式养老服务”，提供短期住养照料、康复护理、家庭喘息等服务，通过开展丰富多彩、老人喜好的社区活动，提高老人生活品质，强化老人与社区的联系，增强社区对老人的支持力度。

值得一提的是，2022年计划年度总投入2.78亿元，重抓城市街道综合性养老服务中心全覆盖、60周岁以上失能失智老人集中供养全覆盖、60周岁以上独居老人家庭一键呼叫系统全覆盖、75周岁以上老人居家上门服务全覆盖。在实现“四个全覆盖”的基础上，建成市级智慧养老服务监管智能云平台，建立养老服务质量评估体系，实现质量监测和安全监管全覆盖。

【看点3】畅通机制激发市场活力，让多元养老服务投入“有劲可使”

去年作为十四五规划首年，养老产业由政策养老加速向产业养老转变。为破解养老产业相关难题，我市积极吸纳市场力量参与养老服务，畅通市场机制进入通道，鼓励和支持发展养老服务产业、开发适老化技术、制造适老化产品、培养智慧养老新业态、培育养老产业市场。

其具体做法是一方面探索养老领域跨区域合作新模式。譬如，上海市与江苏省合作开展长三角（东台）康养基地项目建设，计划5至10年建成，打造全国知名、世界一流的高端康养基地。

另一方面，探索公办养老服务机构“公建民营”模式，邀请品牌化和连锁经营的养老服务机构进驻盐城，给予由社会力量举办的各类养老机构一次性护理型床位建设补助和运营补助，既让老人“承担得起”，也让机构养老“供应得上”，推动市场化运作机制可持续发展。

为了让养老服务人才“留得下来、引得进来”，从去年8月份起，我市开始发放养老护理员特岗补助，对养老机构中照顾重度、中度失能老年人的一线养老护理员每人每月发放1000元补助，对照护轻度失能、能力完好老年人的一线养老护理员每人每月发放500元补助。

此外，探索机构内互助养老路径。比如在养老服务机构内，实行“一对一”“多对一”结对帮扶，推行机构内“以老带新”互帮互助，由先入住老人帮助后入住老人熟悉环境、使用助老设施、结交新友，由低中龄老人帮助高龄老人助餐、助行、助乐，逐步形成“以老助老、互助养老”的机构内养老服务氛围。