北京应对老龄化方案出炉：医疗机构全面设置老年人“绿色通道”

近日，北京市出台《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》（以下简称《实施方案》）。根据方案，北京将发挥基层医疗卫生机构居民健康“守门人”作用，依托家庭医生提供居家健康咨询服务，完善分级诊疗制度，加强对老年人的健康指导和管理，医疗机构全面设置老年人“绿色通道”。

正研究建立街乡镇养老服务联合体

2020年“七人普”数据显示，本市60岁及以上常住人口达到429.9万人，占常住人口比重19.6%。为此，本市研究制定了《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》。

“这份方案坚持落实好国家战略部署，立足首都城市发展实际，突出问题导向回应人民期盼，创新驱动深化关键领域改革。”市发改委相关负责人说，本市将按照首都高质量发展要求，着眼首都发展全局和增进民生福祉，充分发挥首都科技创新中心建设等优势，积极应对人口老龄化和乡村振兴等战略充分结合，走出一条首都特色应对人口老龄化道路。

养老问题是很多市民所担心的。在制定过程中，百姓现实生活中遭遇的难题、担心的问题也是《实施方案》所瞄准的方向。

据悉，本市将探索基层养老服务设施建设运营管理新模式，提升养老服务质量和设施利用率；聚焦康复、护理等刚性需求，着力增加为老医疗养老服务供给，提高护理型床位比重；充分考虑老年人实际支付能力，通过政策集成等方式，引导社会增加普惠型养老服务供给。

针对目前存在的部分社区养老服务设施运营效率不理想、养老服务供需对接不畅等问题，《实施方案》提出要推动基层养老服务机构一体化资源整合模式，提升基层养老服务的精准性和有效性。

目前，市民政局正在研究建立街乡镇养老服务联合体，其中燕山地区率先开展了“燕山养老模式”探索，配备养老顾问、服务专员，负责整合区域养老服务资源，涉及餐饮、家政、物业、理发等领域服务商和服务个体，组建区域养老联合体。

全市适时推行长期护理保险制度

在照顾老年人方面，北京将有更多改革举措。

记者获悉，本市将在三类制度迎来创新突破：不断完善长期护理保险制度政策体系、标准体系、服务体系和管理运行机制，适时在全市推行符合市情的长期护理保险制度；深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率，深化改革医疗保障制度；支持探索以街乡镇养老照料中心（敬老院）为主体，统筹区域内社区养老驿站布局的一体化资源整合模式，创新基层养老服务统筹制度。

“北京将结合生育政策调整，不断深化养老、健康、托育等领域供给侧结构性改革，逐步建立健全养老育幼的政策支持体系。加大应对人口老龄化体制机制创新力度，构建全社会共同参与、服务供给多元化的新格局。”市发改委相关负责人介绍。

据介绍，《实施方案》立足营造养老、孝老、敬老的社会环境，提出要将老年友好型社会建设的理念贯穿到城乡规划、建设、管理的全过程，建成一批示范性城乡老年友好型社区。

今年，市卫生健康委开展了全国示范性老年友好型社区创建工作，围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以及管理保障等方面内容，积极开展宣传动员和组织培训等活动，扎实推进各项创建工作，目前评出全国示范性老年友好型社区29个，市级老年友好型社区53个。

鼓励用人单位提供“托儿所”

很多老年人都期盼着家门口的养老设施越来越完善，父母也希望托育服务配套跟得上。

为此，北京将补充三类设施。这包括：鼓励和支持有条件的幼儿园托幼一体化发展，加强社区托育服务设施建设，鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务、增加普惠托育服务有效供给，比如很多80后、90后小时候去过的“托儿所”；完善服务标准，加强行业综合监管，着力补充一批托育服务设施；加快推进养老家庭照护床位建设，严格落实新建住宅小区配建养老设施相关政策，推动培训疗养机构等闲置资源转型，着力补充空白区域养老服务设施；编制实施健身设施建设补短板行动计划，加强区域卫生设施规划统筹，优先满足老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设需求，着力补充一批健康医疗设施。

记者注意到，《实施方案》立足促进人口均衡发展，提出要建立健全支持生育的配套政策措施，增加普惠托育服务有效供给，建设一批示范性托育服务机构。

今年，市卫生健康委开展了示范性托育机构创建工作，评选出第一批“北京市托育服务示范单位”45家，将积极引导示范托育机构发挥作用。

相关负责人介绍，今后5年，本市将全面推进健康北京建设，发挥基层医疗卫生机构居民健康“守门人”作用，依托家庭医生提供居家健康咨询服务，完善分级诊疗制度，加强全生命周期健康服务；强化公办养老机构服务保障，大力发展社会办养老机构，促进郊区养老服务提质升级，培养壮大为老服务队伍，依法加强养老服务综合监管，不断提升养老服务；加强对老年人的健康指导和管理，医疗机构全面设置老年人“绿色通道”，提高养老机构对高龄及失能失智残障老人的照护能力，提升从居家到机构的医养结合服务。