四川：成都规划291处社区养老设施 84处养老机构

一份来自成都市民政局的报告，透露出成都市未来严峻的养老形势。据了解到，成都市人民政府日前原则同意《成都市中心城区养老设施（机构）布局规划（2015~2020）》（简称《养老机构规划》）和《成都市中心城区社区养老服务设施规划》，根据两份规划透露的信息：按照户籍老人测算，至2020年，成都市规划范围内老年人口将达到96万人。

为了应对紧迫的情况，实现老有所养，成都市将大力加快养老服务的发展，建立一个由个人、家庭、社会和政府共同组成的养老服务保障体系，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的中心城社会养老服务体系，中心城区共规划养老机构84处、社区养老服务设施291处。

“社区养老服务设施跟养老设施（机构）有区别，两者存在规模大小、功能等方面的不同。”成都市民政局福利处相关负责人解释，养老设施一般为大型养老机构，包括敬老院、养老院和福利院等，一般是有床位、成规模的全托模式；而社区养老服务设施则不一定是有全托床位的点位，它包括日间照料、社区服务中心等。

养老服务设施 现状设施难获老人认可

根据成都市社情民意调查中心出具的《成都市70岁以上老年人生活状况和养老服务需求调查报告》，共调查4054名70岁以上老年人，居家养老和社区养老目前已是大多数老年人的首选。

根据市民政局的调查，成都市现状社区养老服务设施点位分布零星，截至2014年底，成都市市域范围内共计有886处现状社区养老服务设施，包含672处已建及在建设施，214处待建设施。

就社区养老设施的单处规模而言，200平方米以下的社区养老设施占据城乡养老设施一半以上，现状设施规模和标准普遍存在小而低的问题，影响了社区养老服务设施的利用效率，难以获得老人的认可。

《成都市中心城区社区养老服务设施规划》显示，中心城区（五城区+高新区）本次共规划社区养老服务设施291处，控规中现状规划100处，本次规划新增191处，单处建筑面积1000~3000㎡。

鼓励社区养老服务设施与社区卫生服务中心、医院叠建或邻近设置，若新增设施500米范围内无医疗设施，则需在该地块上叠建1处200平方米的卫生站。同时鼓励社区养老服务设施邻近幼儿园设置。

养老机构规划 规划要求可“适度超前”

成都市民政局介绍，至2020年，养老服务设施力争覆盖所有城市社区，每千名老人拥有机构养老床位45张以上。

按照户籍老人测算，至2020年，规划范围内老年人口96万人，需建成不少于1.55万张机构养老设施床位。据此预测，至2020年老龄人口最多的是金牛区，达到21.4万人（床位目标指标9650张）。其后依次为成华区19.4万人（8730张）、锦江区18.3万人（8250张）、青羊区17.2万人（7720张）、武侯区14.4万人（6500张）、高新区5.2万人（2350张）。

“规划采取了‘适度超前’的原则。”成都市民政局介绍，根据布局规划，此次中心城区共规划养老机构84处，共提供床位数4.67万张，用地面积81.4公顷。其中现状机构保留5处、原规划未建71处、改扩建1处、新增7处（提供床位数1.55万张）。

规划原则是鼓励“医养结合”，老年护理床位占机构养老设施的床位总量规划到2017年不低于30%，至2020年不低于50%。

一份老龄化调查未来5~10年老龄化将持续加剧

据了解，为了进一步提高成都市养老服务水平，了解成都市老年人对养老服务的不同需求，成都市民政局此前进行《成都市老年人养老需求调查》。结果显示，养老服务需求总量日益增大，老龄化程度进一步加深，社会对养老设施需求总量日益增大。

调查报告分析，成都市未来5~10年老龄化将持续加剧。根据预测，到2020年，全市60岁及65岁以上老年人比例将分别为25.06%和16.28%，“成都正以加速度进入老龄化社会，老龄化日趋严重，养老形势十分紧迫。”

调查显示，成都市空巢化、高龄化并行，失能失智老人增多。抽样调查中，空巢老人家庭占到城乡老年家庭总数的近60%。

据调查，成都市中心城区2014年选择居家养老人数大约占老年人口的98%。机构养老人口的比例大约为2%。至2014年底，全市机构养老设施共257处，共提供床位数7万张，其中包含筹建机构养老设施28处，床位数2万张。根据市民政局提供数据，成都市五城区加高新区规划范围内，共有现状机构养老设施32处，共提供床位数6000张。

报告认为，按照成都市要求的每千名老人拥有养老床位45张以上，成都市养老床位缺口约10万张，缺口很大，建设任务繁重。