韶关市：南雄市建立村级居家养老中心 探索破解农村养老难题

当前，随着我国人口老龄化趋势的加快和农村剩余劳动力的快速转移，农村空巢老人越来越多。这部分空巢老人生活起居无人照顾、精神生活没有寄托，他们的养老问题已经成为社会普遍关注的一个民生问题。近年来，南雄市结合农村实际，创新思维，大胆实践，积极创建村级居家养老中心，着力破解农村养老难问题，探索出一条新形势下切实可行的村级居家养老新路子。目前，南雄建成村级居家养老中心11间，总计可为2500名老人提供日间照料、配餐送餐、助洁助浴、助行助购以及文化娱乐、学习教育、心理关爱等养老服务。

一、坚持政府主导，调动多方力量参与。实现“老有所养”是党委政府义不容辞的责任。南雄市坚持“政府主导，社会参与，群众自愿”的运作模式，制定村级居家养老服务试点工作实施方案，将推进村级居家养老服务列入政府工作重要议事日程，投入资金500万元予以支持。各镇（街道）制订具体工作计划，落实工作责任人和工作经费，并做好宣传引导，号召各群团组织积极参与敬老爱老服务，建立由党员、干部、学生、妇女联络员等组成的兼职人员、“少老人”服务员（即年纪较轻、身体好、自愿在服务中心服务的老年人）和志愿者相结合的居家养老服务队伍。同时，充分调动和发挥村“两委”干部的主体作用，通过村干部走村入户，调查掌握老年人的需求情况，使居家养老服务中心的建设更符合实际，提供的服务内容更加丰富、更接地气。多方力量的共同参与，形成了齐抓共管的工作合力。

二、坚持因地制宜，有效整合农村资源。推进居家养老服务中心建设离不开人、财、物的持续保障。南雄充分利用镇、村原校舍、卫生院和现有老年活动室、村文化宫、敬老院、祠堂等集体或农民自有的闲置房产，通过改造维修建设居家养老服务中心，有效解决建设场地问题。广泛整合福利彩票公益金、老龄事业发展专项资金以及对口帮扶资金，统一用于居家养老服务中心建设，既是对这些分散资金的最大化使用，又是对建设居家养老服务中心的最有效补充。同时，充分利用农村、社区老年活动室、文化宫、村落健身广场等文体场所和社区卫生服务站等现有设施资源，开展以卫生保健和精神慰藉为主要内容的服务工作。通过有效整合各种资源，既节省了政府的财力和精力，确保了居家养老服务的质量，又提高了镇村文化设施的综合利用率和社会效益。

三、坚持多元投入，解决资金来源问题。建设居家养老服务中心单靠政府投入既不现实也不可行。南雄坚持投资主体多元化，一方面政府拨付专项资金，采取补贴的形式向社会养老服务领域倾斜；另一方面，由村民自治组织动员外出乡贤和社会各界力量，积极参与居家养老服务中心建设，自愿提供经济支持和参加照料服务。特别是充分利用春节和南雄特有的姓氏文化旅游节等重要民俗节日以及召开村民大会、群众恳谈会等契机，积极发动社会贤达、致富能手、受益群众尤其是外出乡贤参与项目资金和后续日常运作资金的筹集，目前已累计募集资金500多万元。同时，为保障养老服务中心的持续运行，养老服务中心所产生的水、电、燃料、卫生等费用由市、镇、村三级、热心乡贤和参与的老人（或家庭）共同承担。多元化投入为居家养老服务的健康持续开展提供了资金保障。

四、坚持典型引路，发挥示范推动作用。村级居家养老服务中心相对普遍的乡镇敬老院来讲是一个新生事物，为让广大群众更好地认识和接受这一新型养老模式，我市选取条件比较成熟的水口镇沙头村等11个行政村进行试点，由民政部门负责指导、检查、督促和考核评估，并及时对试点村的基本做法和工作情况进行研究分析，总结经验，以点带面，逐步推广。其中，水口镇沙头村居家养老中心利用闲置的村级小学建成，累计投入资金100多万元，占地面积3500平方米,建筑面积1050平方米。中心内有图书室、娱乐室、健身室、棋牌室、多功能活动室、日间照料室、书画室、医务室、爱心厨房、餐厅等，外有老人门球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球台等基础设施，为老人提供了良好的健身场所和丰富的娱乐活动，赢得了广大群众的肯定和支持。

五、坚持创新管理，实现科学有序运转。为使村级居家养老服务中心科学有序运转，南雄创新管理模式，由村民自治组织自我管理，建立人员注册档案、与家人联系方式、服务与互助服务等各项管理规章制度，做到有牌子、有上墙资料、有专（兼）职管理人员、有专门联系电话。同时，成立村级敬老爱幼工作理事会，由村内年纪较轻、威望较高、热心公益、身体健康的老人组成，无偿自愿负责居家养老中心的事务管理，形成“以老助老”的良好氛围。这种管理模式深受老人们的青睐。一方面老人间有共同的语言，也更了解彼此的状况，可以更好的开展服务工作；另一方面老人间有共同的需求，照顾起来也更加贴心细心。此外，理事会还负责居家养老中心的资金管理，所有资金的使用、项目的运作都公开透明，做到每月张榜公布。村民自主管理的模式为居家养老服务中心的科学有序运转提供了有效的组织保障。

（供稿单位：南雄市民政局审核人：肖丽琼）