原标题：社保全年降费逾3800亿远超预期 城乡养老保险基金“入市”脚步渐近

超3800亿元！这是10月21日人社部2019年第三季度新闻发布会上，人社部养老保险司司长聂明隽给出的2019年社保降费给企业带来的减负预期，比年初3100亿元的预计额度多出700亿元。

“今年5月1日降费综合方案实施以后，各项工作进展顺利，地方实施也比较到位。所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%，所有省份今年都调整了缴费基数上下限标准，所有省份都继续阶段性降低了失业保险费率，并且，统一了以个人身份参保的缴费政策，降低了缴费门槛。”聂明隽在发布会上接受记者采访时表示，在企业降成本上，这次降费受到企业普遍欢迎，很多企业有了实实在在的获得感。截至9月底，企业养老保险、失业保险、工伤保险减费总额2725亿元，其中9月份一个月减费477亿元。

对此，10月24日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，降费额度远超预期的主要原因与缴费基数的调整和社保参保面的扩大有很大关系。

社保降费“放水养鱼”，能缓解企业的燃眉之急，但对于社会保障制度来说，除“开源节流”外，还需多角度支持构建可持续的社保体系，尤其时面对各地养老保险基金不平衡发展的难题。为此，人社部也将有新动作。

社保降费额度远超预期

按照《降低社会保险费率综合方案》(下称《方案》)，5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。4个百分点，是中国养老保险制度建立以来最大幅度的费率下降。同时，《方案》还对社保缴费基数等做了系列调整。

分析其原因，聂明隽介绍了五点，一是所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%，低于16%的少数几个省，今年不做调整，以后逐步过渡到位；二是所有省份今年都调整了缴费基数上下限标准，有几个省前些年已经调整完了。从今年9月各地公布的缴费基数情况看，绝大部分省份缴费基数都有一定降幅，一般降幅在10%左右，高的能达到15.5%；三是所有省份都继续阶段性降低失业保险费率，绝大部分省份都阶段性降低了工伤保险费率；四是统一了以个人身份参保的缴费政策，降低了缴费门槛；五是保持了征缴方式稳定。

而社保降费不光降低了企业成本，增强了市场活力，同时个人也得到了立竿见影的实惠。

比如，降低社保费率后，全国的费率差异明显缩小，高于16%的已经降至16%，低于16%的逐步过渡到位，更加公平的市场竞争环境逐步形成。同时，缴费负担的减轻有利于激活微观主体和市场的活力。有的企业将减少的缴费用于发展生产，有的企业用于设立创新基金，激发了创新活力。在个人得实惠上，一方面，很多企业将减少的缴费或是用于增加参保人员福利，或是用于增加员工培训，或是用于建立企业年金。在人社部的调研中，一些企业将此次降低的4个百分点全部用于了建立企业年金。这既保持了就业稳定，也增强了企业凝聚力；另一方面，个人缴费的门槛降低，企业和职工、个体工商户和灵活就业人员参保缴费的积极性普遍提高，形成了良性循环。

据记者了解，下一步，人社部将会同有关部门继续重点抓好以下三个方面的工作：一是加强指导，确保各项政策全面落实到位；二是加大基金中央调剂力度，帮助困难省份确保发放；三是保持待遇平稳衔接，确保不因养老金计发基数的调整影响职工待遇，切实将党中央、国务院降低社保费率的决策部署不折不扣地落到实处。

养老金运营投资资金将扩容

我国社保降费成效显著，不过，社保降费不只是一个单纯的企业减负的问题，它更关乎社保制度的改革与完善。因此，在抓住社保降费的历史机遇的同时，也需要配套制度改革来解决社保降费带来的支付压力。

记者从人社部的发布会上获悉，我国基金投资运营和监督管理工作稳步推进。截至9月底，已有18个省(区、市)政府与社保基金会签署基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额9660亿元，其中7992亿元资金已经到账并开始投资。比2018年底的6050亿元多了近2000亿元。

“养老金委托投资的规模在继续扩大，但相比5万亿养老金的累计结余而言，不足8000亿的到账规模，比例还是偏低，未来还有较大的提升空间。”董登新表示，养老金留在地方就是地方的金融资源，加之合规进行养老保险基金委托的成本较高，需要动用的人手较多，导致各地参与的积极性不是很高，不过，在2020年之后，养老保险全国统筹的步伐会加快，届时，各地的职工基本养老保险基金结余将要全部上缴至中央进行统收统支。

长期以来，我国养老保险统筹层次较低，大部分地区的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散，这种现状制约了养老保险基金的健康运行，使之难以发挥余缺调剂、互助共济的作用。企业职工基本养老保险省级统筹的实质是全省统一缴费基数、统一缴费比例、统一退休金计算公式、统收统支，任何一个指标达不到，都不能说是全省统筹。

按照《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》要求，在2020年年底前会全面实现养老保险省级统筹，而如今社保降费中所含的统一缴费比例、统一缴费基数等改革都在从根本上缩小各省之间的差距，从而为养老保险全国统筹做准备。

事实上，除此之外，养老金市场化运营也在努力扩围。根据今年2月人社部、财政部联合发布《关于确定城乡居民基本养老保险基金委托投资省(区、市)启动批次的通知》称，按照各地基金结余、支付能力、基础条件等情况，并结合各地意愿，人社部、财政部研究确定了2019年启动居民养老基金委托投资工作省份，名单为：河北省、吉林省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、广东省、青海省。

其中，浙江等地已发布了具体的实施意见。也就是说，随着城乡居民基本养老保险基金委托投资逐步在全国推开，养老金投资只有城镇职工基本养老保险“单打独斗”的局面将有望被改变。

而就在此次发布会上，人社部强调，下一步我国将推动的城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。显然，城乡居民基本养老保险基金在全国范围内“入市”的脚步已越来越近，养老金运营投资的资金来源将得到有效扩容。