原标题：2019版市场准入负面清单再减20项 养老机构设立许可等审批放开

11月22日，《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019版)》)发布，意味着市场准入负面清单的年度修订机制开始运行。

《清单(2019版)》共21个大类131个项目，相较于2018年版的负面清单，减少了20项。

“将‘消防技术服务机构资质审批’‘养老机构设立许可’‘社会福利机构设置许可’等审批放开，不仅是打破了准入门槛，还让有诉求、有意愿进入的企业非禁即入，能够更好地激发企业活力。”国家发改委市场和价格研究所研究员郭丽岩告诉《中国经营报》记者。

中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明认为：“明确主管部门、增加唯一识别代码是此次清单修订的亮点，对企业来说，通过唯一识别代码、哪一级主管部门主管、审批材料有哪些一目了然。”

多位受访专家认为，市场准入负面清单制度对市场准入环节实行“非禁即入”管理模式，大幅放宽了准入门槛，配合事中事后监管和优化服务改革，正在和必将进一步促进政府治理方式发生根本转变，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

放开养老等行业准入

市场准入机制的优化是优化营商环境的重要内容。

《清单(2019版)》及时纳入新设立的准入措施，放开一批有含金量的措施。同时，移出部分不符合清单定位的措施，持续推动缩短负面清单长度。

“《清单(2019版)》是市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订，实现了‘一年一修、动态调整’的目标，意味着市场准入负面清单年度动态修订机制开始运行了。”郭丽岩认为，“清单不只是一张单子，要持续地通过年度修订，是一个不断完善的制度体系。”

《清单(2019版)》共列入事项131项，其中，禁止准入类事项5项、许可准入类事项共126项。相比2018年版的负面清单，《清单(2019版)》减少了20项，缩减比例为13%。

《清单(2019版)》中部分“不合时宜的”内容被删减。例如将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开；“不符合定位的”也被移出，例如将“船舶安全检验证书核发”等不符合清单定位的措施移出。

“清单的缩短，将养老、消防等机构的许可取消，是将部分已落后于经济社会发展形势要求的管理措施放开，进一步降低市场准入门槛，降低了进入的制度性交易成本，让有诉求的、有意愿的企业非禁即入，能够更好地激发企业活力。”郭丽岩说。

“社会保障相关机构向社会资本开放，是市场背景使然，也更有利于利用市场准入的机制调节市场。”任启明认为，“人口老龄化时代的到来，对如何利用市场资源有两个需求，一方面是怎么引入市场竞争机制，另一方面是怎么引入市场资金充分繁荣市场。这次清单把原本要审批的内容推给了市场，丰富了市场提供的层次。”

郭丽岩表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市场准入管理措施及时从清单中删除，巩固了前期动态调整的阶段性成果。

在本次修订中，《清单(2019版)》移除了诸如“禁止成立涉外婚姻介绍机构、禁止从事或变相从事涉外婚姻介绍业务”等事项。

对此，任启明认为，在这些行业领域之中，充分尊重市场配置的基础作用，将市场管理的重点从事前转移到事中事后上来。

“通过修订对放管服改革中涉及市场准入环节的措施进行删减，一方面是深化改革、转变政府职能的体现，另一方面，将分散发布且散见于不同文件之中的改革措施，通过一份清单的方式呈现出来，也有益于市场主体能够更为清晰、明确地了解到改革成果，享受市场改革的红利。”任启明说。

增设主管部门和事项编码

与2018年版相比，《清单(2019版)》列表增加了“事项编码”和“主管部门”两栏，进一步扩大了清单事项信息的公开范围，丰富了公开内容。

《清单(2019版)》列出了每条措施的主管部门，便于市场主体更快捷、更明确地找到相应主管部门。

清单对应的许可类事项列出主管部门被认为是此次清单发布的一大亮点。郭丽岩认为，以前准入许可，有些企业不知道应该去找谁，政府部门之间也会有职责不明晰的情况，此次清单列出主管部门，便于企业参考。

一位熟悉清单制定的人士告诉本报记者：“2018年版清单制定的时候，就有了相应的主管部门，但当时恰逢机构调整，所以在发布时没有列出主管部门。”

《清单(2019版)》按照“建立全国统一的清单代码体系”任务要求，为每一事项列出了六位编码，有利于市场主体快速定位和查询每一事项。

此前，不少企业反映部门职能交叉，且各地在政策执行过程中存在差异，增加了企业负担。

“通过唯一识别代码，哪一级主管部门主管，审批材料是哪些，流程是什么，都可以放在一个平台上，一目了然，这是一种程序上的厘清。”任启明告诉本报记者。

值得注意的是，“负面清单过多过乱”问题也得到了有效解决。

《清单(2019版)》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入，至此，已将产业结构、政府投资等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况。

国家发改委有关负责人表示，按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，发改委、商务部将会同各地区、各部门多渠道收集相关问题，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，发现一起，推动解决一起，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。