关注 | 四川省委全会专题研究推进城乡基层治理制度创新和能力建设

12月6日，四川省委十一届六次全会在成都市举行。全会审议通过《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。12月7日，在四川省人民政府新闻办举行的新闻发布会上，四川省民政厅党组书记、厅长益西达瓦围绕“做好乡镇行政区划调整改革‘后半篇’文章”“发挥三社联动在城乡基层治理当中的重要作用”答记者问。

　　在回答记者提出的“当前四川省各地正在如火如荼推进乡镇行政区划调整改革工作。改革基本到位后，围绕提升城乡基层治理水平，将如何做好“后半篇文章”？”问题时，益西达瓦表示，乡镇行政区划调整改革不仅仅是乡镇数量的减少，做好“后半篇文章”事关改革成败。省里拟出台做好“后半篇文章”的指导性意见，民政厅将主要从四个方面着力。

　　一是推动机构高效运行。优化乡镇机构设置，推动乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。理顺县直部门与乡镇之间的关系，推动县级审批管理权限向乡镇下放，逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”。推动出台《四川省街道办事处工作条例》。

　　二是健全服务惠民机制。聚焦群众普遍关心的公共服务问题，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一站式服务”“一门式办理”。调整优化教育、医疗、文化等公共资源布局，健全农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱机制，绘制养老机构定点布局“一张图”，推行绿色惠民生态殡葬祭，实现学有所教、病有所医、老有所养。

　　三是促进乡村长远发展。推动编制乡镇国土空间总体规划。结合编制“十四五”规划，统筹乡镇基础设施、产业发展等规划建设，科学编制项目，加快补齐短板，真正把改革红利转化为发展实效，为乡村治理奠定坚实基础。构建长期稳定的乡镇财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。

　　四是稳妥推进村级建制调整。目前，四川省村级建制数量居全国第2位，村庄密集化、干部老龄化、产业低端化、运行低效化等问题突出，导致基层党组织战斗堡垒作用不强、乡村振兴内生动力不足、基层治理水平不高。当前，我们正在筹备村级建制调整改革工作，切实把村（社区）布局调好、队伍调活、实力调强、服务调优。

　　在回答记者提出的“四川省将重点采取哪些具体的措施发挥三社联动在城乡基层治理当中的重要作用？”问题时，益西达瓦说：

　　“这里我首先给大家介绍一下‘三社联动’这个概念。‘三社联动’是以满足城乡居民需求为基本导向，以政府购买服务为发展牵引，以城乡社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在城乡社区的一种新型社区治理模式和社会动员机制。我们将结合村级建制调整改革，重点在‘建平台’‘抓载体’‘强支撑’‘保投入’上下功夫。

　　一是‘建平台’。我们将编制并落实《全省城乡社区服务体系建设‘十四五’规划》，重点实施不低于1.5万个城乡社区综合服务设施‘补短板’等项目，力争到‘十四五’末，城乡社区集便民服务、养老服务、儿童关爱、文体娱乐等功能于一体的综合服务设施覆盖率均达到100%，全面夯实‘三社联动’的基础平台。

　　二是‘抓载体’。我们将推动建立省社会组织孵化基地，指导县市区设立社会组织孵化平台；全省社会组织还不多，总共是4.4万个，每万人不足5个，这是我们的一个短板。我们将大力培育健康养老、公益慈善、邻里互助等社区社会组织，力争‘十四五’末达到6万个。同时，完善政府购买服务目录，搭建社会组织购买服务资源交易平台，积极引导支持社会组织承接服务项目，协同推进城乡基层治理。

　　三是‘强支撑’。我们将发展壮大社会工作专业人才队伍，力争‘十四五’末突破10万人。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育培训，对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴,这个目前正在探索建立长效机制;依托城乡社区综合服务设施等建设乡镇（街道）社会工作服务站点。培养社区专兼职养老社会工作者。推动社会工作＋志愿服务＋公益慈善联动发展。

　　四是‘保投入’。有了平台、有了组织，有了需求，还得有人购买。下一步，就是要推动政府购买目录的进一步的完善，进一步规范‘三社联动’服务项目的发布内容、申报方式、申报要求、申报条件、工作程序、资金管理以及使用规则等等，实现项目化运作和常规性服务有机结合，切实推动基层治理制度创新和能力建设。”