上海：筑牢标准体系、评价体系、信用体系养老服务监管三道防线

导语

　　近年来，上海市以打造高质量养老服务为目标，构筑起标准体系、评价体系和信用体系三道监管防线。该市于2019年起全面推行“养老机构服务质量日常监测指标体系”

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上海：筑牢标准体系、评价体系、信用体系养老服务监管三道防线

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导语

　　近年来，上海市以打造高质量养老服务为目标，构筑起标准体系、评价体系和信用体系三道监管防线。该市于2019年起全面推行“养老机构服务质量日常监测指标体系”，基本实现全市覆盖、常态监测。监测结果显示：上海养老机构服务质量总体处于良好水平，优秀的养老服务机构占比21.5%，良好的占比38.99%。

　　构建养老服务标准体系

　　标准体系是推动养老服务高质量发展的参照和依据。上海市加快对养老服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、运行管理规范及服务评价与改进标准的研究制定，努力构建上海市养老服务标准体系。

　　上海市在全国率先制定《养老机构设施和服务规范》《养老机构服务应用标识规范》《社区居家养老服务规范》等地方标准和规范；出台《老年友好城市建设导则》《老年宜居社区建设细则》；研究制定《家庭照护床位建设标准》，并适时上升为地方标准；开展《上海市养老机构等级评定标准》以及《上海市社区养老服务机构等级评定标准（试点）》（含长者照护之家等级评定标准、社区日托所等级评定标准）团体标准项目研究。

　　上海市特别注重加强对养老服务新业态的规范引领，针对超大城市养老模式，即将出台“社区嵌入式养老服务工作指引”；围绕老年认知障碍照护，制定了“养老机构认知障碍照护专区建设标准”及“入住评估标准”；围绕智慧养老，制定了《上海市“一键通”为老服务项目指南》。

　　上海市重视加强特色工作成果向地方标准化的转化，重点落实“养老机构服务质量日常监测与评价”“认知症照护单元设施与服务”“认知障碍友好社区建设”“智慧养老”等地方标准制定修订计划，不断推出具有科学性和先进性的“上海标准”。

　　建立服务质量综合评价体系

　　上海市以提高老年人满意度为目标，以养老机构服务质量专项行动为抓手，推动建立养老服务质量综合评价体系；建立健全养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，持续开展养老服务质量满意度测评；完善养老机构等级评定标准，强化对养老服务机构的专项督导。

　　以“养老院服务质量大检查115项”为基础，结合标准规范，选择与服务质量直接相关、现场可查的指标，形成了由服务提供、服务保障、服务安全三大参数构成的90项监测指标，并开发了现场监测手机应用终端APP，对全市近600家已执业的养老机构进行全面的服务质量日常监测。

　　根据日常监测结果，将养老机构划分为四个等级，即得分高于85分，等级为“优秀”；得分84-70分，等级为“良好”；得分69-50分，等级为“一般”；得分在50分以下的，等级为“较差”。对处于“一般”和“较差”区间的机构，增加监测频次；对多次监测仍为“较差”的，启动行政检查，同时通过“结对帮扶”等推动服务质量的提升。

　　构建养老服务行业诚信体系

　　市民政局与市信用主管部门开展数据对接，推进信用信息共享，逐步探索建立信用联合惩戒机制。全面推进养老机构信用信息归集工作，依托养老服务信息平台，全面系统归集各类养老机构信用信息，建立养老机构诚信档案。目前，已完成养老机构备案信息、养老服务质量日常监测结果、养老机构等级评定、社会组织等级评定、养老服务品牌认证等信息的归集。此外，还对归集的信用信息进行分类，逐步建立养老服务机构信用分级制度，目前《养老机构信用评价标准》已经作为地方标准立项。

　　为推进养老服务领域信用联合惩戒，上海市出台了《养老机构及从业人员严重失信（黑名单）认定标准》，明确了严重失信（黑名单）的适用范围、标准、惩戒措施、发布方式等，与长三角“三省一市”的相关部门探索认定标准互认、联合惩戒的具体路径。