后疫情时代，养老服务设施布局规划的思考

养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，在一个地区科学布局养老服务设施，对于应对人口老龄化，提升养老服务质量，增强广大老年人的幸福感、获得感具有积极意义。

天佑安康养老集团董事长助理杨俊才认为：做好养老服务首先应做好养老服务设施布局规划，应该有非常详细的调查，才能明确指导养老服务设施怎么落地。规划编制过程中应强调需求导向,创新养老服务模式;科学预测老年人口和注重规划弹性预留;提升存量和开源增量同步,鼓励用地兼容;强调社区居家服务,注重功能模块复合使用。

2014年，民政部、国土资源部等联合出台《养老服务设施用地指导意见》，意见包括改革和完善养老服务机构收费制度、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度、加大财政对养老服务业的投入、优先安排养老服务机构建设用地等。

2017年，国务院印发《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》。要求发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。

2019年，自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》，意见要求统筹规划养老服务设施用地空间布局，强化国土空间规划统筹协调作用，各地编制的市、县国土空间总体规划应提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则；指导各地合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地有效供给，促进养老服务发展，满足人民群众养老需求。

针对养老服务设施发展过程中遇到的问题，国家相继出台了一系列解决政策。在各地养老服务设施专项规划编制中，杨俊才表示还应注意以下几点：

01、完善上位规划

通过市级规划和区级规划两个层面，把抽象的资金和政策落地，服务具体的载体。尤其是区一级的规划应该有非常详细的调查，养老调研不详细会带来很多问题。比如一些地方由民政部门牵头编制养老服务设施布局规划，一些地方由自然资源和规划部门牵头，还有一些是发改委牵头的，由于不同口径建设的养老服务设施，用户不一样，管理部门不一样，打通养老服务资源输送的路径还需有所突破。

02、用地控制和设施选址

城市养老设施用地总量的确定直接关系到城市养老设施建设水平的提高。应在总规层面确定，并在各层次规划中逐步落实。城市法定规划需要重点控制的应是城市集中设置的养老机构，即为老年人提供集体居住，并配套有医疗、保健、康复、护理以及文娱活动等服务设施的养老设施。

养老服务设施选址意义重大，因为选址是一项长期性投资，相对于其他因素来说，它具有长期性和较为固定性。选址是影响社会经济效益的重要因素，不同的选址会导致不同的建设费用与土地资源利用量。

03、老年人口数据的统计

养老服务设施的布局与老年人口的空间分布有着很密切的关系，可以说老年人口的空间分布是养老设施布局最为直接性的参考因素。目前，老年人口数据一般从统计局获得，空间数据（主要指老年人口数据的统计单元界线，如乡镇界线、社区界线等）主要从自然资源和规划局等相关部门获取。规划编制者最终获取到的两类数据由于存在时间上不统一等问题，会造成空间上无法匹配的问题，进而无法完成合理准备的老年人口空间特性分析，这样会影响养老服务设施布局规划的质量。

要提高养老服务设施布局规划的质量，就要提高老年人口统计数据与空间数据的紧密性，就是要保证老年人口数据按照唯一指定行政界线统计。

同时，随着我国城镇化进程的推进和地区经济发展水平的变化，人口流动问题已成为养老服务设施布局规划中需要重点考虑的因素。在人口统计分析时，一定要做好外来人口的影响分析。

最后，养老服务的主管部门需要在养老的根本上，围绕居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，合理规划养老服务设施空间布局，为全面建成小康社会打下更坚实的基础。