养老服务关系千家万户，是百姓的身边事、要紧事，是基本民生服务的重要组成部分。2018年习近平总书记在上海考察时强调，我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。2019年习近平总书记考察上海期间，又提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。上海市松江区民政局深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，落实十一届上海市委九次全会决策部署，围绕“充分、优质、均衡”的核心理念，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，着力打造“幸福养老”养老服务体系，全力推进养老服务事业健康可持续发展，努力把松江建设成为老年人颐养天年的城区。

　　着眼方便可及，完善设施供给体系

　　截至2019年底，松江区有60周岁以上户籍老年人口19.3万人，老龄化率接近30%，养老服务压力较大。松江区民政局着眼全覆盖织密网，加大养老服务设施供给力度，不断拉近老年人与服务设施的距离。

　　全面推进“幸福养老”服务设施建设。在养老机构推进“幸福养老院”建设、在街（镇）层面推进“幸福老人坊”建设、在社区层面推进“幸福驿站”建设、在农村邻里层面培育发展“幸福老人家”、在农村地区探索“幸福老人村”模式。

　　构建布局均衡的老年助餐服务体系。将老年助餐作为老年人“15分钟生活服务圈”的重要内容，通过建设补贴、运营补贴、就餐补贴等政策，着力打造“社区长者食堂+老年助餐点+助餐管理系统”的老年助餐服务体系。坚持问题导向，会同市场监管部门，加强对老年助餐场所食品安全的监管与指导。

　　因地制宜推广农村互助式养老。探索建设农村养老综合体“幸福老人村”，使老人不离家、不离亲、不离乡情，实现原居安养。力争今年年底实现涉农镇各新建1个。大力推广示范睦邻点“幸福老人家”，设立灶头间、客堂间、吃饭间、书房间、卫生间等功能室，积极发展多种形式的互助式农村养老服务。

　　目前，全区共有养老机构25个、长者照护之家12个，养老床位接近7200张；综合为老服务中心18个、老年人日间照料中心45个、老年人助餐点66个、标准化老年活动室331个、社区睦邻点210个。目前，方便可及的“幸福养老”设施供给体系已初步建立；2022年，养老服务主要指标数量要实现倍增，让设施围着老人转。

　　着眼能力提升，完善供需对接体系

　　聚焦科技在养老服务领域的应用，聚焦失能失智老年人照护等刚性需求，实现养老服务增能。

　　设立“幸福久久”为老服务热线。推出“牵线搭桥”“主动关爱”“智能手环”套餐，24小时为老人服务，目前用户数接近3.4万人，实现了经济困难和高龄独居老年人应急呼叫全覆盖。

　　开发综合为老服务平台。从2018年起开发区级综合为老服务平台，建立养老地图、老年助餐管理系统，实现了敬老卡直接结算、线上点餐、机构和居家养老满意度线上测评、养老服务大数据分析等功能。

　　开展特色服务项目。在全区7个街（镇）试点开展认知障碍友好社区建设，完善认知症家庭早期干预、社区资源搭建等工作。在全区5个街道试点开展“老吾老”计划，增强家庭照护能力。

　　开展养老服务资源配送。建立区级养老服务资源配送机制，整合各部门、单位适合向老人配送的资源14个，开展配送，让资源围着老年人转。

　　着眼专业服务，完善服务质量体系

　　质量是养老服务的生命线，松江区以医康养文教体娱融合为目标，加强政府监管，积极探索，促进养老服务质量提升，让老年人更有安全感、获得感、幸福感。

　　健全养老机构服务质量监管体系。连续4年开展养老机构服务质量建设专项行动，坚持“日日有自查、月月有抽查、季季有督查、年底有评估、公众来监督”，以检查促提升。今年，明确了5方面27项任务，力求建立养老机构服务质量管理长效常态机制。

　　积极推进医养结合。实现150张床位以上养老机构内设医疗机构全覆盖，制订老年护理型床位、认知症照护床位区级统筹方案。在区社会福利院认知症照护标准化试点的基础上，设立认知症照护基地。

　　加强养老服务人才队伍建设。探索打造“学历教育+职业培训+继续教育+实训基地”的养老人才培养体系，建立与本区养老服务行业发展相适应的从业人员薪酬体系，完善动态调整机制。对于持上岗证、初级证、中级证、高级证的专业技术人员进行分级分类奖补。每年开展养老机构护理人员技能竞赛和养老服务评选表彰活动，实现养老服务激励褒扬常态化。

　　在养老机构中导入专业社工服务。注重老年人潜能的发挥，满足老年人心理和精神需求，整合专业社工资源，综合运用社工服务方式，开展社交类、休闲类、康复类等专业服务。疫情期间，邀请社工机构和心理学专家，对养老机构老人开展在线心理疏导和情绪支持，缓解其恐慌情绪和心理压力。

　　着眼活力提升，完善市场服务体系

　　养老既是大民生，也是大产业，政府在做好兜底保障的同时，还要充分发挥市场和社会的作用，满足老年人多层次、多样化需求。

　　推进公办养老服务设施社会化运营。2014年，松江区完成首家养老机构公建民营。同时明确，今后新增的政府投资养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式，提高运行效率和服务水平。到2022年，实现现有公办养老机构社会力量运营全覆盖。

　　加强“幸福养老”服务品牌建设。支持各类主体进入养老服务市场，支持养老服务机构规模化、连锁化发展，积极培育本土品牌，引进优质品牌。近年来，先后引进了长庚、颐家、九如城、慧享福等知名品牌，培养了霞满云间、燕喜雁居、燕归来、翔玮等本土品牌，一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌初步形成，推动了全区综合为老服务中心标准化、幸福老人村标准化、认知症照护标准化等的研究。

　　加强养老服务行业管理。制定养老服务机构公建民营指导意见，确保国有资产不流失、服务水平不下降、政府负担不加重。制定养老机构收费政府指导价，维护入住老年人和养老机构的合法权益，规范养老服务行为。