中国社会报：株洲市探索“老年协会留守老人”居家养老模式

（《中国社会报》2016年6月7日3版）

本报记者 王 铭

湖南省株洲市近年来将农村留守老人养老问题，作为全市精准扶贫重点内容，以加强基层老年协会建设为抓手，积极探索“老年协会+留守老人”居家养老模式，成效明显。

统筹推进基层老年协会发展

近年来，株洲市各级党委政府统筹推进基层老年协会建设，将这支力量培育成了服务农村留守老人的重要力量。

2013年，株洲市老龄委制订下发了《株洲市基层老年协会建设发展规划2013-2020》，推动基层老年协会建设，构建工作网络，鼓励支持老年协会参与社会活动。下辖的醴陵市在养老服务体系建设中，将基层老年人协会建设纳入创新农村养老服务体系建设内容。

同时，各县市区均制订试点工作方案，攸县下发了《关于加强基层老年工作组织建设的实施意见》，规定乡镇老龄活动经费每年不得低于5万元，村级不得低于5000元，费用从财政转移支付中调剂。茶陵、炎陵、攸县等地印发农村居家养老试点工作实施方案，细化基层老年协会服务项目，丰富服务内容和形式。

各级财政还加大投入力度，确保服务保障到位。茶陵县将老年协会工作经费和居家养老服务经费纳入财政预算，县财政每年按3000元的标准拨给各村（社区）老年协会活动经费，乡镇（街道）每年按5000元-10000元老龄工作经费列入同级财政。攸县采取政府购买服务模式，将农村留守老人按每人每月100元的服务经费列入财政预算，委托老年协会等养老服务机构提供养老服务。

创新留守老人养老服务模式

为了让农村老人享受到细致的服务，株洲各地探索创新了留守老人养老服务模式，形成了多种模式。

醴陵市打造三方协议养老模式，由村委会与老年协会签订委托关爱农村留守老人协议书，老年协会与农村留守老人签订关爱服务协议，通过三方协议，理顺了村委会、老年协会、农村留守老人在居家养老服务方面的民事法律关系。

茶陵县建立助老寻访制度，老年协会选择低龄、身体健康、乐于奉献的会员担任巡访员，每周对农村留守老人开展1-2次巡访，及时了解他们的生产生活情况，帮助解决他们的难题。协会还印制和发放留守老人助老卡，公开巡访人员姓名、联系电话和所负责的区域。

攸县推广互助养老模式，率先启动“十户联防”互助养老试点，以村民小组为单位，将农村留守老人与相邻的9户村民组成群组，联合当地移动公司，开通电话群组呼叫功能，老人有紧急需求时，只需简单按动键钮，移动通信系统平台就自动转移呼叫群组其他成员，使留守老人能够得到组员高效、便捷、及时的服务。

扩展老年协会养老服务功能

为了拓展老年协会养老服务功能，株洲各地克服村支“两委”人少事多困难，发挥老年协会群众根基厚、熟悉当地情况优势。醴陵市通过基层老年协会建立农村留守老人信息平台，老年协会对留守老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况和需求状况进行调查，建立了农村留守老人基本信息数据库和服务需求档案，并对信息库实行动态管理。

还通过基层老年协会架起桥梁将农村留守老人与政务、银行、保险、物流等涉老服务部门联系起来，让双方能够便捷、高效、及时地买卖涉老产品和提供社会服务。茶陵县各村（社区）依托基层老年协会成立居家养老服务站，由老年协会常务副会长兼任站长，组织建立了家政服务组、医疗保健组、法律援助组、精神慰藉组等专业小组，为农村留守老人提供多元服务。

攸县、茶陵、醴陵、炎陵、株洲等地农村老年协会动员留守老人及其家属出资购买中国人寿保险“老年人意外伤害保险”产品，并提供代办代缴，仅2015年全市涉老保险金额达300多万元。

株洲市各地基层老年协会通过开设兴趣班、学习班、文体比赛等多种形式，利用农村远程教育、老年学校（分校）等宣传教育阵地和资源，满足农村留守老人的精神文化需求。茶陵县腰陂镇左江村老年协会按月制定学习活动安排表，并上墙粘贴公示，定期邀请村组干部、乡村医生、教师等专业人士开展涉老政策法规、健康保健等方面的宣传教育。

提升农村居家养老服务水平

株洲市坚持统筹发展，对试点地区的工作模式进行总结分析，在全市范围内进行复制推广，鼓励各县（市）区根据自身工作基础和特色，取其长处，灵活运用，结合城乡养老服务示范点建设、政府购买基本养老服务、老年人意外伤害保险等工作任务，创新基层老年协会和农村居家养老工作思路，推动全市居家养老工作平衡发展。

同时结合当前区划调整工作，充分利用乡镇和村合并后闲置的学校、宿舍、政府办公楼等场地，逐步增加在农村养老服务中心（站）的选点建点，推进农村养老服务场地和设施建设，扩大农村居家养老服务覆盖范围，确保农村留守老人能够就近享受到高质量的居家养老服务。

据介绍，株洲市在发展养老服务业中，正在鼓励扶持民营机构、社会团体等社会力量参与农村养老工作，并逐步将农村老年人福利事业引向市场，进行社会化养老。组织建立农村老年人志愿者服务队，发扬邻里互助精神，就近为留守老人提供志愿服务，为农村留守老人打造一个和谐温馨的养老环境。