推进基本公共服务均等化 量力而行不吊高胃口

推进基本公共服务均等化

“当前，我国公共服务发展基础更加坚实，但不平衡不充分问题仍然比较突出。”上海社会科学院研究员张兆安对本报记者说，从供给水平来看，基本公共服务还存在一些短板弱项，非基本公共服务供给有所不足，优质资源总体短缺；从资源配置来看，区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高，公共服务资源配置机制需要进一步完善。

如何进一步推动公共服务发展？《规划》提出，推进基本公共服务均等化，包括鼓励依托公共实训基地，加大对新型农民创新创业支持力度；推动灵活就业人员在就业地参加社会保险，实现法定人群全覆盖；加强公办养老机构建设，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。

从服务供给的权责分类来看，公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。《规划》提出，鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性规范性服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。例如，积极推动改善住房条件。人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

量力而行不吊高胃口

除了两大类公共服务，生活服务也是《规划》提及的重点。《规划》明确，为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，一些完全由市场供给、居民付费享有的生活服务，可以作为公共服务体系的有益补充，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导相关行业规范可持续发展，做好生活服务与公共服务衔接配合。

具体来看，《规划》提出，鼓励发展专业性医院管理集团；培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展；加快电视频道高清化改造，推进互动视频、沉浸式视频、虚拟现实视频、云游戏等高清视频和云转播应用；鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，增强企业市场竞争力。

张兆安认为，推动公共服务发展，要强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任，同时要发挥政府引导作用，优化资源配置，吸引社会参与，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。“此外，要注意量力而行，充分考虑经济发展状况和财政负担能力，既要关注回应群众呼声，稳妥有序提升公共服务保障水平，又不吊高胃口、不过度承诺。”张兆安说。