顶层设计应跟上 时间银行模式需官方背书

　　在街道有多年基层工作经验的郑华军认为，基层实践具有局限性，难以为制度建立和实施提供有力支撑。同时，目前缺少系统、完善的顶层设计，反过来制约了实践的深入和普及。

　　“从实际情况看，相关制度设计仍面临服务质量、标准等方面的问题，需在实践探索中进一步明确。”施颖秀指出，目前“时间银行”运营模式不统一，一部分由社区自发建立，一部分则依托于第三方组织建立，还不能达到跨地域通存通兑。

　　“‘时间银行’最重要的就是老百姓的信任，保证存进去的时间不会消失，在几十年后能够兑换。”郑华军认为，要将“时间银行”模式有效引入互助、结对养老中，首先要制定和完善相关法律制度，既保证参与者的权利与义务，又使服务对象消除疑虑与不信感，从而增强时间银行的社会公信力。

　　市政协委员、民建北京市委秘书长王虹十分认同这一观点。她认为，“时间银行”的实施需要建立一整套规范的运营程序，包括志愿者的注册和资格审核，积分或奖励机制，都需要一整套健全的制度建设和信息系统的保障。

　　郑华军建议，建立由民政部门牵头、有关部门参加的常态化工作机制，确保集中研究、加大力度、持续推进。同时，广泛吸引社会团体、公益组织等多元主体共同参与，发挥社会组织优势，缓解政府在养老方面的压力，构建起政府-社会-社区多层次、多主体的结对养老服务体系。

　　具体运营上，施颖秀建议，在全市范围建立统一志愿服务时间储蓄银行的运营机制。可由街道牵头，引入第三方购买服务的方式，统一时间储蓄的标准，不断健全志愿服务体系。

　　在提供服务和享受服务的对接上，郑华军建议，建立和完善网络信息服务平台，实现对服务时间的计算、存储、兑换和交易，像银行把储蓄者和贷款者联系起来一样，使时间银行的参与者与服务对象实现有效对接，消除信息不对称带来的效率低下与资源的浪费。将各个社区、各个地区分布零散的时间银行互助养老机构有效联通起来，实现信息、数据与相关资源的有效整合，以提高该模式的有效统筹。