推动高质量发展成果更好惠及龙江人民——2020年黑龙江省民政工作会议召开

1月19日，2020年黑龙江省民政工作会议在哈尔滨召开。会议全面贯彻党十九届四中全会精神，传达贯彻全国民政工作会议精神及省“两会”精神，总结2019年全省民政工作，安排部署2020年工作任务。

会议前夕，全省民政工作受到省委省政府领导批示肯定。省委书记张庆伟批示要求“民政部门以主题教育的新成绩做好2020年工作”，省长王文涛批示要求“全省各级民政部门再接再厉，继续扎实做好为民解困、为民谋利、为民服务的各项工作，努力为保障民生作出新的更大贡献”，分管副省长沈莹批示“希望民政厅再接再厉，再上台阶”，沈莹副省长专门组织召开民政工作座谈会，对进一步做好民政工作提出要求。

会上，省民政厅党组书记、厅长郭冀平通报了全省民政工作情况。他指出，2019年，全省民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强民政系统党的建设，深入推进省委专项巡视问题整改，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、兴边富民等重大决策，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能，巩固深化了“五抓”成效，稳步实现了“兜底、扩面、提标”，在国家民政部年度综合评估中获评“优秀”等次，让人民群众看到了民政实实在在的新变化。

在发挥党建引领民政事业发展方面：深入学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，进一步凝聚起推动民政事业发展的强大精神动力；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，厅党组班子成员带头走流程查摆问题，厅直机关各党组织及党员干部制定的228项整改措施全部完成，各地各部门上下联动切实解决群众关切的问题；深入推进省委巡视等问题整改，获得巡视组高度评价。

在深化推进民政改革任务方面：全力支持农垦森工改革，顺利完成省级层面移交任务；厅机关配齐建强了人员和机构，为高效推动工作筑牢基础；抓实民政各项改革试点，在全国层面推进的创新街道和社区治理和服务、居家和社区养老服务、殡葬综合改革试点、民政职业教育等方面都取得良好成绩。

在优化民政队伍作风建设方面：在全省殡葬领域开展行风政风整顿，集中开展“脱保”“漏保”专项整治和低保“六精准”活动，推出“两登两办一服务”5项民政业务“办事不求人”举措，大力宣传民政系统先进典型和“孺子牛”精神，激励了广大民政干部职工争先创优、担当作为。

在解放思想推动民政事业高质量发展方面：

实现低保与脱贫攻坚有效衔接，将27万建档立卡贫困人口纳入低保特困救助范围，完善单人保、大病保、延时保、人户分离保等针对性措施。完善社会救助体系，18个边境县全面实施城乡低保标准“一体化”，全省所有县区实现集中供养城乡特困人员服务“均等化”，城乡低保标准实现十三连增。

推动养老事业和产业融合发展，与广东、辽宁、吉林签订旅养框架协议，深化候鸟旅居养老南北合作，举办第六届中俄博览会养老专场活动，超额完成“百大项目”养老打捆项目投资1.2亿，新增床位1.52万张。

创新社会组织服务监管模式，以“两覆盖、两工程”推动社会组织中党的组织和党的工作全覆盖、新任法人代表公示全覆盖，扩大抽检社会组织覆盖面，主动上门核查社会组织实际情况，实行社会组织法定代表人约见制度，将审批关口前移。

实施惠民殡葬政策，大力推进殡葬延伸服务和殡葬用品降价，丧葬费同比下降15%-25%，全省完成减费降价累计达7100万元“疏堵结合”治理散埋乱葬，稳步推进三年100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设规划。

提升基层治理能力，抓实10个县（市）“多村一社区”试点，推动农村社区提档升级，积极推进乡镇政府服务能力建设，“桦南经验”作为全国第一批试点经验被民政部推广，开展村“两委”换届“回头看”，及时清理涉黑涉恶涉刑村委会成员，支部书记和村委会主任“一肩挑”比例提升到99.8%，居全国第二。

完成重要区划调整任务，顺利完成15区设立4区4县并新设11个乡镇等区划调整项目。

推进慈善和社会工作，持证社工达8189人，全国志愿服务平台注册志愿者达338万人，全省慈善力量助力脱贫攻坚和灾区自救捐赠收入款物合计1.86亿元，完成福彩销售额39.4亿元、募集各级公益金12.02亿元。

积极发展儿童福利，社会散居孤儿和机构养育儿童基本生活费增幅达64.3%和41%，并将事实监护缺失的4大类困境儿童纳入孤儿同等保障范围，全省64个未成年人保护中心、7787个儿童之家挂牌。

有效落实残疾人福利政策，扎实推进“福康工程”“龙江爱心工程”项目，发放残疾人两项补贴7.1亿元，52.7万残疾人受益。
会议指出：2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”收官之年，做好今年的民政工作意义更加重大。各级民政部门造看到成绩的同时，更要对照习近平总书记重要指示精神，对照省委省政府决策部署，对照新时代人民群众对民政工作的新期盼，认真查找和补齐民政工作的短板，持续完善制度和政策体系，打通民政事业的发展的瓶颈，进一步夯实基层基层基础工作，全面提升推动民政事业高质量发展能力。

会议强调：2020年，全省民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届四中全会、全国民政工作座谈会和民政工作会议精神，省委十二届六次全会和省“两会”精神，深刻理解把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，紧紧围绕全面建成小康社会、构建共建共治共享新格局、解决群众关切和落实从严治党要求，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能，持续深化“五抓”措施，继续推进兜底、扩面、提标，切实发挥为民解困、为民谋利、为民服务最前沿的作用，为龙江全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。

一要突出工作政治性，进一步强化民政系统党的建设。

将政治建设摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；扎实推进思想建设，强化理论武装，巩固深化主题教育成果，用总书记重要论述和重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作；持续推进组织建设，激发组织活力；全面推进作风建设，打造过硬队伍；强力推进纪律建设，持续正风肃纪；稳步推进制度建设，夯实基础保障。

二要突出工作群众性，进一步强化基本民生保障职责。

建立解决相对贫困的长效机制，不断完善社会救助体系。突出保障好城乡低收入困难群体基本生活，加大下岗失业困难家庭临时救助工作力度；探索建立支出型困难家庭救助优惠政策，健全困难家庭特殊成员重点保障办法，落实好边境市县城乡低保标准一体化；深化农村低保专项治理，继续深化低保“六精准”活动，严查“关系保”“人情保”“脱保”“漏保”，严格落实流程知晓率、申请受理率、审核入户率、低保备案率“四个百分百”。

切实发挥协调机制作用，继续提高儿童福利保障水平。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，继续开展好“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护工作，规范孤儿基本生活保障申请程序和儿童档案管理，推进儿童福利机构标准化建设和未成年人救助保护机构建设。

守住弱势群体底线，有效加强特殊人群福利保障。提高残疾人两项补贴发放精准度和高效性，推动“福康工程”和“龙江爱心助残工程”惠及更多残疾人；压实各部门职责，加强安全风险防控，持续开展好冬季、夏季流浪乞讨人员专项救助工作，帮助流浪乞讨人员寻亲回家。

三要突出工作创新性，进一步强化基层社会治理能力。

以基层治理体系治理能力现代化为目标，夯实基层政权和社区建设基础。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，建立健全村“两委”成员资格条件县级部门联审长效机制；学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续推进村民小组、自然村村民自治试点建设；推进社区综合服务设施建设，建强社区居民自治组织、社区社会组织、社会工作者、志愿者队伍；推进黑龙江省全国农村社区治理与服务创新实验区和农村示范社区建设；全面推开省级乡镇政府服务能力建设试点成果；总结推广“多村一社区”试点经验，带动农村社区建设提档升级；继续深化“社区减负增效”工作，提高为民服务效率和质量。

以党的建设为引领，推动社会组织健康发展。探索“商事制度改革”，突出行业协会商会脱钩和涉企收费两个重点，探索建立社会组织研究基地、培训基地、公益基地，推动社会组织参与基层治理和公益事业，持续深化社会组织服务监管“两覆盖两工程”。

以人才建设为牵引，积极推进慈善事业、社会工作和志愿服务。建立高校与社区社会工作人才培养对接机制，建设社工实习、实务、实训基地；做好首批高级社工师职业评价，兑现相应职业待遇；建立督导人才库，规范实施社会工作项目；整合社会资源，开发龙江品牌社会工作服务项目；支持引导社会工作者、慈善力量和志愿者积极参与助力脱贫攻坚、乡村振兴和兴边富民等重要战略工作；贯彻落实《志愿服务条例》，加强志愿服务信息化建设，完善志愿服务记录与证明制度。

以落实新《条例》和新《实施办法》为契机，不断优化区划地名工作。建立省民政厅行政区划调整专家库，出台黑龙江省设镇、设街道办事处标准；科学开展行政区划调整工作，以改革助推中心城市和城市群提高综合承载能力和资源优化配置能力；做好第二次全国地名普查成果转化应用，完善省市县三级地名数据库和信息库；加强地名文化建设，持续规范地名清理整治。
四要突出工作时代性，进一步强化基本社会服务职能。

加快完善居家社区机构相协调、医养康养旅养相结合的养老服务体系。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求，加大居家养老服务基础设施建设；大力扶持养老机构建设，确保完成新增养老床位1万张目标；持续提升养老院服务质量，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程和城企联动普惠养老专项行动；开展养老机构等级划分与评定工作，将养老机构等级与优惠扶持政策和财政补贴挂钩；抓好国家级医养结合试点以及居家和社区养老服务改革试点，在全省推广典型做法；推动康养旅居产业快速发展，扩大天鹅颐养经济走廊城市合作范围，做活南北合作机制，叫响天鹅颐养品牌；进一步推进“互联网+养老”，支持鼓励智慧健康养老示范企业发展。

深化殡葬领域改革，推动回归公益和移风易俗。继续深入推进殡葬领域专项整治，上下联动、部门协同，有效解决群众反映强烈的突出问题；大力落实惠民殡葬政策，强化殡葬服务单位公益属性，推动殡葬服务和殡葬用品价格稳定；继续扎实推进三年100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设，做好立项和运营维护工作，确保选得准、建得好、用得住、可持续。

持续提升婚姻等社会事务服务水平。要推动婚姻登记颁证和家庭辅导服务创新，开展跨区域婚姻登记试点，探索严重失信当事人信用约束和联合惩戒，规范婚姻登记管理，有效提升服务水平，方便群众办事。

五要突出工作协同性，进一步强化民政综合保障措施。

主动争取地方党委政府对民政工作的领导和支持，让老百姓特别是困难群众有更多的获得感。加强规划和项目资金管理，全面推进“十三五”规划完美“收官”，扎实做好民政“十四五”总体规划和养老服务等专项规划的编制工作，既要有前瞻性，又要有操作性，既要有创新性，又要有科学性。做好民政基础设施及产业项目储备工作，加大对彩票公益金项目的审计监督和信息公开。加强干部和人才队伍建设，服务民政事业发展需要做好干部教育培训工作，做好职务与职级并行制度的贯彻实施，加强对驻村扶贫干部的监督管理和指导，壮大民政职业技术人才队伍。加强政务规范协同运转，严格遵循执法流程和审批程序，深入推行法律顾问制度，继续推进民政标准化工作，依法依规推进民政政务公开工作。加强信息宣传和理论研究工作，大力宣传民政系统服务改革发展稳定大局取得的成绩，宣传民政部门的创新做法和实践经验，宣传民政系统涌现出的先进典型，弘扬“孺子牛”精神，讲好民政故事，营造全社会关心、支持、参与民政工作的良好氛围。探索建立民政政策理论研究专家库，依托省内各高校、科研机构专家，提升政策理论研究水平。

会上，哈尔滨市、伊春市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区民政局，桦南县、勃利县、克东县、绥滨县人民政府作典型经验交流。

各市(地)政府(行署)民政局局长及办公室主任，厅机关全体及直属单位班子成员在主会场参会；各市（地）民政局全体干部，县（市）政府主管领导及民政局干部在分会场参会。省民政厅一级巡视员吴小平同志主持会议。（根据黑龙江省民政厅信息整理）

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