全国两会正式召开。新型农村社会养老保险成为人们关注的话题。全国人大代表、湖南科美达电气股份有限公司总经理兼技术总监陈勇彪提出建议，逐年提高城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准。

　　我国从2009年启动新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点，2014年合并实施两项制度，建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度，2018年建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。从制度建立到逐步完善，城乡居民养老保险制度平稳运行了10年。截至2019年，全国城乡居民养老保险参保人数达5.3亿人，领取养老保险待遇的达1.6亿人，月人均待遇约160元，其中中央基础养老金标准为88元。城乡居民养老保险已成为我国社会保障体系的重要组成部分，为增加居民收入、促进城乡经济发展、推进社会公平正义发挥了积极的作用。

　　当前，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡居民养老保险事业发展也存在不平衡不充分的问题，其中城乡居民养老保险待遇水平低的问题尤为凸显。

　　一是城乡居民养老保险待遇不能满足最基本的生活需要。我国构建城乡居民养老保险制度的目的是为了保障城乡居民基本生活，调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展。制度实施以来，国家对城乡居民养老保险中央基础养老金进行了两次调整，从制度实施初的55元提高至88元，但就目前88元的基础养老金标准而言，无法实现“保基本”的目的。

　　二是城乡居民与城镇职工养老保险待遇差距大。较之于城镇职工养老保险待遇，城乡居民养老保险待遇水平只能充当“零花钱”。2019年，全国按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，退休人员的养老金实现“十五连涨”。城乡居民养老保险月人均待遇仅为企业和机关事业单位退休人员待遇的5.9%和3.1%。

　　三是城乡居民养老保险待遇与低保标准有差距。城乡居民养老保险属于社会保险范畴，其本质是保障城乡居民年老之后的基本生活需要；而最低生活保障属于社会救助范畴，属于社会保障的最低层次，其本质是满足贫困群体的最低生活需求。从不同社会保障项目的层次和目的出发，城乡居民养老保险的待遇应高于城乡居民的最低生活保障标准。但根据民政部2019年3季度发布的最低生活保障标准，城市617.4元／人月，农村437.2元／人月，城乡居民养老保险待遇仅为其25.9%和36.6%。低保救助老人不仅能够领取城乡居民养老保险待遇，而且还领取高于城乡居民养老保险待遇的低保救助资金，两种待遇之间的巨大悬殊也挫伤了城乡居民参加养老保险的积极性。

　　陈勇彪代表建议：国家加大对城乡居民养老保险制度的财政投入，落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，逐年提高城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准。

　　一是法律文件的要求。《社会保险法》第三条规定：“社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应”，第十八条规定：“国家建立基本养老金政策调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”。《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）规定：中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准。《人力资源社会保障部财政部关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（人社部发〔2018〕21号）规定：统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案。

　　二是经济社会发展的要求。2009年启动时全国人均GDP为26180元，财政收入68518.3亿元，农村居民人均纯收入5435元，农村居民人均消费水平为4402元。2018年全国人均GDP为66006元，较2009年增长了152.1%；财政收入183359.8亿元，较2009年增长了167.6%；农村居民人均可支配收入14617.03元，较2009年增长了168.1%；农村居民人均消费水平为13062元，较2009年增长了196.7%。10年来全国经济总量得到了长足发展，人均GDP突破1万美元，财政收入、居民收入与消费水平均较制度启动初增长了近2倍。各项指标的增长，为提高城乡居民养老保险待遇水平提供了有利的条件。逐年提高城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准也是坚持在发展中保障和改善民生的体现，使之与经济社会发展水平相适应。

　　三是城乡居民养老保险事业持续发展的要求。目前低水平、慢增长的城乡居民养老保险待遇，远不能满足城乡老年居民的基本生活需要，影响了城乡居民的参保积极性。提高城乡居民养老保险待遇水平，是有效解决新时代城乡居民日益增长的美好养老服务需要与城乡居民养老保险制度不平衡不充分的发展矛盾、实现可持续发展的有效途径，也是城乡老年居民共享我国经济社会发展的成果的重要保证。