上靠政策+下接地气，规划先行，事半功倍

国家有规划，城市有规划，公司有规划，家庭有规划，个人有规划，规划是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量设计制定的一整套方案，通常作为未来行动的指南。比如国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划，国土空间总体规划，生态环境保护规划、养老服务设施布局专项规划等。

2014年以来，国家倡导“多规合一”理念，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委出台《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国28个市县开展“多规合一”试点，试点、探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

县（市）养老服务设施布局专项规划项目如何做好？近年来，我们项目组承担了崇仁县、高密市、南宁市等县（市）养老服务设施布局专项规划编制工作，在工作开展过程中不断思考，在实践探索中不断调整，在这里和关心专项规划的朋友们作以分享，可能有不对或不全面的地方，希望在未来工作中加以完善改进。

• 专项规划背景

国家实施健康中国2030战略，倡导健康老龄化、积极老龄化。近年来银龄经济备受瞩目，养老事业和老龄产业协同发展。2019年末我国60岁以上老年人口25388万人，占总人口的18.1%；65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。当前我国城乡空巢家庭超过50%，失能半失能老年人占比18.3%，70岁以上丧偶率高达45%。在我国9073（9064）养老服务体系格局下，居家养老服务空间巨大，社区养老盈利难题依旧，机构养老传统观念根深，城区与农村养老服务发展严重不平衡，护理型（医养结合）床位供给严重不足，农村养老创新模式难以推广，智慧养老、普惠养老、康复养老落地力度远远不够。因此，养老服务设施布局专项规划迫在眉睫，直接关系着广大老年同志们的安全感、获得感、幸福感。

一、专项规划编制流程

招投标-委托编制-市场调研-规划前研讨-规划编制-规划后研讨-方案完成-征求意见稿提报-提报后修订-公示执行

二、专项规划编制执行

• 市场调研（重中之重）

结合欧英明德独创512模型，即5端+12维度：政策端、社会端、市场端、对标端、消费端，采取“五大结合”方式进行科学调研，即资料研究与现场调研相结合，领导访谈与基层座谈相结合，城区全面走访与乡镇抽样（按照好中差三级抽样调研）相结合，现场沟通座谈与后期在线沟通相结合，现场书面资料与电子版资料收集相结合。

主要调研内容如下：

1. 县（市）老龄化数据、国家-省-市-县（市）医养政策、对标研究

2. 县（市）城区/乡镇/行政村总人口、老年人数量，产业结构/基本概况

3. 县（市）行政建制，县/市-街道/乡镇-社区/行政村-小区/自然村

4. 机构养老服务设施-居家和社区养老服务设施-家庭养老基本情况

5. 城区/乡镇公办养老机构情况-民营养老机构情况-规划中的养老项目情况

6. 敬老院/福利中心/养老院/老年公寓/居家和社区养老服务中心/日间照料中心/农村幸福院等

7. 政府各局委部门访谈-民政局/卫健局/发改委/行政审批局/医保局/自然资源和规划局/人社局/公安局/财政局/退伍军人事务局等

• 规划编制（目标-逻辑-数据）

养老服务设施专项规划为主，兼顾医养健康产业发展规划展望

上靠政策-能达标、能评先、能带头，下接地气-可落地、可持续、可幸福

按9073（9064）养老服务格局要求，以老人为中心，让老人能够享受到及时、便捷、周到的服务为目标，打造城区15分钟服务圈、全县（市）30分钟服务圈，旨在提升老年人的获得感、安全感、幸福感。

1. 总规及政策：县（市）总规、普惠养老、智慧养老、医养结合示范省、医养健康产业规划、居家和社区养老改革试点、其他
2. 标准规划要求：养老设施建筑设计规范、社区老年人日间照料中心建设标准
3. 现状及问题：现有设施-公办敬老院/民营养老院/日间照料中心/农村幸福院
4. 规划中项目-福利救助中心/老年养护院/康复护理医院/养老公寓/养老社区
5. 服务需求：生活照料服务、护理服务、医疗保健服务、康复服务、居家养老上门服务、文化娱乐服务、喘息服务、精神慰藉服务、六助服务
6. 便利性：享受服务半径-爱心养老时间银行、12349智慧养老服务平台、日间照料中心、互助养老服务站/点、居家和社区养老服务中心
7. 落地难易程度：可持续性、护理员因素、投入成本、政府购买服务、公益志愿者、企业参与度

主要规划思路如下：

城区：县（市）级-（街道级）-社区级-小区级

乡村：乡镇级-（社区级）-行政村级-空心村级

机构养老设施-居家和社区养老设施，比如两院一体模式、上门养老服务、家庭照护床位服务、家庭医生服务、居家适老化改造服务、助餐助医助急服务等，公办敬老院、民营养老机构/社区、居家和社区养老服务中心、社区日间照料中心、爱心养老时间银行、农村幸福院、互助养老服务站/点、12349智慧养老服务平台、老年大学/老年活动中心、中央厨房大配餐、居家养老适老化改造、家庭照护床位、养老专业服务组织等

三、专项规划实施保障

1. 纳入县（市）总体规划和国土空间总体规划

2. 建立部门联动机制

3. 建立数据库和弹性预留机制

4. 建立增补和退出机制

5. 完善相关配套政策

投资运行机制/土地供应政策/规范化管理机制/鼓励社会力量参与养老/建立公共服务设施综合设置机制

县（市）养老服务设施布局专项规划以近期规划为主，兼顾远期规划。后续年度需对前一年度的规划实施进行评估，总结存在问题，根据问题适度调整下一年度实施计划，滚动实施推进。