本报记者 王 铭

初秋时节的湖南衡阳暑热未消，但位于该市石鼓区的华雅老年人康养中心内，却是舒适宜人。8月18日上午，83岁的谢文骅老人来到华雅老年人康养中心的书画室继续练字，他指着刚写的那句“颐养天年、笑迎夕阳”对记者说：“能够在家门口得到养老服务，真的是一件很幸福的事。”

老伴去世后，谢文骅一直不愿意搬离老房子去子女那儿居住。华雅老年人康养中心知道后主动对接，承担起一日三餐配送、上门打扫卫生、监测老人健康状况等服务事项，让老人实现了养老不离家的愿望。如今在衡阳，这类“小而美、专又精”的社区养老机构越来越多，它们从家具、设施的适老化设计入手，在精细管理、温情服务方面下功夫，充分满足老人的生活需要。

衡阳市民政局局长周小风介绍，通过把发展居家和社区养老作为养老体系建设的基础性工程，融入经济社会发展总体布局，在政策体系、基础设施、养老组织、信息平台、志愿服务等领域系统发力，因地制宜加大供给、提质服务，织就了一张社区养老服务的幸福网。

破解服务设施配套难题

作为全国承接产业转移示范区，衡阳正经历从老工业城市向新工业城市的转型。新旧动能转换之际，养老服务业高质量发展成为新亮点。尤其是去年列入第四批全国居家和社区养老服务改革试点后，衡阳以“足不出户、养老无忧”为改革目标，将居家和社区养老服务与全市社区“两化两体系”“一门式全覆盖”建设深度融合，有效扩大了城乡社区养老服务设施的供给。

在中心城区，对新建居住区制定养老服务设施建设专项规划，按总建筑面积5‰配套建设养老服务设施并无偿提供，单处用房建筑面积不得少于200平方米，推动养老服务设施直接进小区;针对老旧小区历史欠账较多的问题，由政府、事业单位和改制企业腾退闲置房产后，无偿提供给社区使用;对属于市场资源的场地，由政府回购或给予租赁费补贴;建成的社区养老服务设施移交当地民政部门调配。

衡阳市民政局副局长金姗姗介绍，通过新建、改扩建、开发商提供、国有资产调配、购买等五种方式，已在城区148个社区建设了总计12.4万多平方米的养老服务用房，2272个村建成的综合服务平台纳入农村互助式养老服务用房，为全市近134万名60岁以上老人营造老有所养、老有所乐、老有所为的良好环境。

同时，衡阳市还对社区养老服务用房建设实行奖补政策，对达到验收要求的社区养老服务设施给予10万元/个、街道综合性居家养老服务中心20万元/个、示范性街道综合养老服务中心50万元/个的一次性建设补助，有效支持了基础设施的功能升级。

引入社会力量深度参与

充分发挥市场作用，引入社会力量深度参与，是衡阳市居家和社区养老服务发力的重点领域。近年来，该市通过鼓励社区与社会组织或连锁企业合作，为居家养老提供专业化、一站式服务，让老年人安享有温度、有质量的晚年生活。

石鼓区潇湘街道联手本地知名养老企业衡阳市万众和养老服务有限公司打造潇湘街道居家养老服务中心，既可提供夜托养老服务，又可开展多样化日间照料。还依托下辖的演武坪、桑园、长青、蒸水等四个社区日间照料中心，为辖区内老人提供了就餐、助洁、精神慰藉等多种家门口养老服务项目。

衡阳市冶金医院打造康复养老中心，探索社区嵌入式养老服务模式，为所在的冶金街道辖区内的老年人提供“医、养、护” 一体化养老服务，推行失能、失智、特困老人急需的“家庭照护床位”，让老年人不出户、不出社区就能享受到医疗护理服务。79岁的罗秀凤老人是原衡阳市冶金厂的退休职工，曾做过心脏搭桥手术，是第一批报名住进康复养老中心的老人。她说：“很舍不得离开这个工作生活了几十年的地方，如今这里家院融合，在家里就实现了健康养老、快乐养老、安心养老。”

珠晖区东阳渡街道康晖颐养中心负责人刘丽琼退休后与两个合伙人办起养老机构。该机构占地15亩，有床位110张。机构场地出租方是衡阳弘湘国有投资(控股)集团有限公司，他们不仅优先把场地出租给康晖颐养中心，还减免租金扶持养老机构的发展。刘丽琼说，养老是夕阳工程，却是朝阳事业，她曾在办养老机构还是办幼儿园的选择上进行过激烈的思想斗争，但随着近年来支持政策的密集出台，她对养老服务业的未来充满信心。

促进精细服务提质增效

铺设好服务网络，搭建好养老平台，剩下的就是从老人的需求出发，在提升服务水平上出实招、下苦功。衡阳市聚焦不同层次养老需求，通过“三社联动”助力“家门口”养老。2019年以来，全市社会组织从业人员与社会工作者共开展为老服务1.2万多次，惠及老人3.8万多人，积累了供需匹配、无缝对接的经验。

与此同时，衡阳市加快搭建养老服务信息平台，正通过构建“市-区-街道-社区-小区”五级服务网络，建立从家庭到社区的无缝对接，打造社区养老15分钟生活圈。目前，正在整合调配医疗、家政、送餐、助浴、护理、心理咨询、志愿服务、社会工作等各类服务资源，为居家老年人及时提供各种“点菜式”上门服务。

为缓解中心城区养老机构护理型床位不足的矛盾，衡阳市正以年满60岁以上失能半失能老人或年满85岁以上高龄、空巢、独居的轻度失能老人为服务对象，在全市5000个家庭试点建设“家庭照护床位”，依托专业服务队伍或经专业化培训的家属，借助信息平台和智能设备，为有需求的失能半失能老年人提供线上线下相结合的家庭照护服务。

(来源：中国社会报2020.9.3)