退休人员养老金12连涨 过高社保缴费率能否降下来

我国8000多万名企业退休人员基本养老金标准或将迎来“12连涨”。2016年政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金标准。

3月5日，财政部提请十二届全国人大四次会议审议的预算报告草案中提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。

如果预算报告草案得以通过，各地将据此调整各自的退休人员养老金待遇。这是我国企业退休人员养老金待遇调高比例12年来首次低于10%。我国企业退休人员月人均基本养老金，已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

“十多年来，我国企业退休人员养老金连续增长超过10%，主要依靠国家财政支持，一是因为养老金起点较低，二是因为经济快速增长。”全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪说，“这两年经济增速放缓，今年企业退休职工养老金上调6.5%，与国家经济发展速度和财政收入增长速度基本同步。”

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，2015年我国养老保险基金总收入2.7万亿元，总支出2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元，但各省份之间差异比较大，从长远看，应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。

值得重视的是，我国的养老保险是“代际赡养”，也就是工作的人赡养已经退休的人。一个亟须应对的问题是，我国的赡养比已经降到2.9∶1，老龄化加速形势严峻。

与养老保险基金存在的支付风险对应的，是我国较高的社保缴费比例。

全国人大代表、广东唯美陶瓷有限公司党委书记黄建平说：“现在企业负担最重的就是社保缴费。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的‘五险一金’，企业和职工合计缴费比例已经超过职工工资的三分之一。我们这个企业，一个员工缴费700元至800元，这不仅增加了企业成本，削弱了竞争力，而且对解决就业不利。”

全国人大代表、郑州日产总经理郭振甫表示，社保缴费比例过高已经直接影响到工薪阶层的收入，也成为企业的负担。

“这导致企业给员工的涨薪很难体现出来。”郑州日产方面测算显示，企业人工成本如果每年增加8%，表面上职工的工资增长5%，但这5%基本只够维持社保基数的上调。“也就是说每年5%以下的调薪无法带给工薪阶层可支配收入的增加。”郭振甫表示，企业在进行人工成本核算时，均会有一定的预算，而事实上，尽管企业预算在增加，但是很难让员工的工资出现实质性提高。

在郭振甫看来，社保缴费过重已经造成了一些负面问题。由于负担太重，相当一部分企业尤其是中小企业，为了降低人工成本，都尽量少缴甚至不缴，直接影响了社会统筹的收支不平衡。

2月底，人力资源和社会保障部通过官网回应我国社保缴费比例高的问题时表示，我国养老保险基金支撑未来的养老保险支出已面临很大压力。同时，基本养老保险制度承担了历史债务，人口老龄化日益加重的趋势不可逆转，我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂。随着老龄化加速，退休人数逐年增长，我国企业离退休人数已从2004年的3775万人增长到2014年的8015万人，养老保险基金负担越来越重。我国企业退休人员基本养老金已连续11年调整，月人均基本养老金从2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出额越来越大。

预算报告草案提出， 2016年我国将完善职工养老保险个人账户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。2016年，还将完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老金全国统筹方案。

据人社部统计，2014年我国企业离退休人数已达到8015万人，即便不加上2015年退休的企业员工，按6.5%的增幅计，一年也要多出1375亿多元的养老金。

全国政协委员司富春建议，我国应加快推进养老保险全国统筹。“现在实现了省级统筹，如果实行全国统筹，可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”他还建议，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

财政部部长楼继伟2015年曾经表示，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上，才有条件适时降低社会保险缴费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低。

2016年有一句表述首次被写进政府工作报告：制定划转部分国有资本充实社保基金办法。

全国人大代表、全国社会保障基金理事会副理事长于革胜连续几年建议，划转部分国有资本充实社保基金。他对记者表示，目前财政部正在牵头制定相关规定，具体操作程序、划拨的范围和标准如何，目前还不好说，“一定会慎重对待这项新的制度。”