鼓士气、振人心、催奋进——全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议小组讨论会侧记

5月10日上午，在全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议小组讨论会上，来自全国的百余位各省市养老服务工作负责人和部分全国人大代表，紧密围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神和民政部部长黄树贤会议讲话精神，对新时代养老服务工作进行了交流讨论，现场气氛十分热烈。

高屋建瓴，为新时代养老服务工作指明方向

　　“黄部长的讲话站位高、目标远、安排实，为今后全国养老服务工作的发展指明方向。”来自基层的全国大人代表罗朝运表示。

　　全国人大代表徐贤淑说：“习近平总书记高度重视养老服务工作，此次会议是民政部贯彻落实总书记重要指示的一次重要会议。作为一名全国大人代表，我将利用一切机会向老百姓和社会各界传达会议精神。”

　　谈到贯彻落实黄部长讲话精神，上海市民政局局长朱勤皓表示，需要准确把握“新时代”“大城市养老”“民政牵头”和“落实见效”四个关键词，重点在老年人立法平台、支付平台和养老人才队伍上下功夫，把握大城市养老发展规律。

　　全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅表示：“听了黄部长的讲话，深刻感受到民政部门在养老服务中的职能定位越来越重，自身做好养老服务工作的责任感和紧迫感进一步增强。”

　　“黄部长的讲话为新时代养老确定了目标、明确了任务，催人奋进，鼓舞士气。”河北省民政厅副厅长吴进军、山西省民政厅副厅长尹也刚以及小组讨论的其他代表纷纷说道。

　　“黄部长讲话高屋建瓴，准确定位了新时代养老服务工作，明确了具体目标任务，提出了落实举措，对基层养老工作者有极大的启发。我们不仅感受到了压力和动力，也激发了信心。”湖北省民政厅厅长柳望春等小组会议成员一致认为，此次会议具有很强的及时性、重要性和必要性。

问题导向，有效补齐地区养老服务短板

　　做好养老服务工作，离不开党委政府及职能部门的重视。“我们利用省政府新闻办的平台，每年召开一次养老服务工作新闻发布会，同时社区养老服务工作也纳入省政协月度协商会，让党委政府和社会各界都来关心、关注养老工作。”陕西省民政厅副厅长戈养年说。

　　在学习江苏省南京市探索破解“大城市养老难”方面的相关实践后，与会代表纷纷给予高度评价。尤其是在市级层面成立养老服务质量指导中心，代表们感受颇深。耿学梅表示，下一步安徽省也将学习南京的做法，率先考虑在省级层面成立养老服务质量指导中心。

　　“甘肃也建立了与南京类似的养老服务质量指导中心，但存在‘虚’‘空’等不接地气的问题，缺乏可持续发展动力和路径。”甘肃省民政厅副厅长王福德表示，未来将学习借鉴南京的做法，将养老服务工作做实、做好。

　　“新疆的社会化养老发展还很不充分。”新疆维吾尔自治区民政厅党组书记王志军在小组讨论会上说道。在全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务方面，新疆、西藏等经济欠发达地区还有很长的路要走。

　　新疆生产建设兵团民政局副局长王国福在小组讨论会上表示：“兵团养老院几乎都是采取公建民营形式，社会力量投资兴办比例很低，养老机构运营补贴资金来源单一且投入较少，养老服务人员待遇偏低，流失现象较为严重。”

　　“由于人口老龄化程度不高，同时受民族宗教影响，西藏进入养老机构的老年人数量较少，养老服务体系建设还十分薄弱。”西藏自治区民政厅副厅长饶边疆在交流发言时说，“尽管应对人口老龄化的压力远没有大城市突出，但我们也要未雨绸缪，做到稳胜推进。下一步将结合地区实际情况，逐步放开养老服务市场，激活民间养老资本。”

　　“推动养老服务业发展，政府部门要主动为社会力量提供指导。”湖南省民政厅副厅长杨薇说：“应通过举办老博会、培养品牌化连锁机构和优秀的养老运营团队，推动养老供给侧改革。目前，湖南省已经建立了两个社会化养老孵化基地。同时还要善于培育文化养老等新养老业态，充分发挥老年协会在老年人权益保障方面的协助作用。”

　　为破解发展养老服务业资金短缺难题，贵州省民政厅副厅长刘玉海介绍道：“我们成立了贵州省养老服务产业投资基金，基金规模80亿元，为发展养老服务产业提供强力支撑。同时，经国务院批准，我们还从世界银行和法开署贷款好几个亿，重点支持政府兜底保障养老等建设。”

　　为有效满足多层次、多样化的养老服务需求，内蒙古现已形成了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。内蒙古自治区民政厅党组成员高建华表示，在居家养老方面，全区已建成12349便民为老服务中心80余所，服务内容涵盖助医、助餐、助洁、家政服务等，致力于打造没有围墙的养老院。在社区养老方面，全区建成老年人日间照料中心88所，为辖区老年人提供学习娱乐、午间休息、健身康复等免费日间照料。

统筹谋划，奋力推进新时代养老服务工作

　　取消养老机构设立许可后，如何加强对养老机构的监管?全国人大代表何健忠在小组会议上建议：“要进一步丰富养老机构的服务体系，加强养老机构的监管标准体系建设，建立对养老机构管理的信用体系，尽快在全国范围内启动养老机构的等级评定与划分，并与养老服务补贴有效挂钩，有效防范个别无良机构可能存在的道德风险。”

　　针对养老服务设施使用存在的“冷热不均”现象，耿学梅建议，养老服务设施的布点建设要上升到规划的层面进行整体布局，在养老服务的政策层面“疏堵”，避免政出多门等问题。

　　福建省民政厅厅长池秋娜也表示，要规划先行、精准施策，“乡镇敬老院床位空置率普遍较高，导致政府投入资金浪费。应科学规划布局乡镇敬老院，首先要形成管用的政策。”

　　与大城市养老难并存的还有农村养老的问题。吉林省民政厅副厅长唐文忠表示，应该把农村养老纳入当前脱贫攻坚序列，着力做实基础工作，因地制宜，创新方法，让贫困老人乐享晚年，乐享政策。

　　徐贤淑代表也建议：“要将养老服务和精准扶贫有效结合起来，重点解决农村兜底保障对象的养老难题。”

　　“政府应加大对贫困地区农村养老的财政投入和项目支持力度，采取多种服务方式帮助贫困地区老年人摆脱生活困境。”江西省民政厅副厅长龚建辉说。

　　“长期护理保险能解决长期失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理问题。”天津市民政局副局长朱峰和江西省民政厅副厅长龚建辉建议，采取个人缴费、财政补助、社会捐赠等多渠道筹资方式推行长期护理险，彻底解决老人支付难题。

　　“加快推动我国长期护理保险的立法进程，建立全国统一的失能失智认定标准以及长期护理的技术规范。”北京市民政局局长李万钧如是说。

　　随着人口老龄化程度不断加深，我国养老服务人才紧缺的难题日益凸显。四川省民政厅副厅长邓为提出，培养和建设一支数量足、专业性强的养老护理人才队伍，是当下我国养老服务事业发展迫切需求解决的问题。