养老政策 :养老产业下一步将实现资源大整合

一、养老新政密集出台

近段时间特别是11月以来，养老产业再迎密集新政。从扩大养老服务供给、促进养老服务消费到产业结构调整指导目录，从人口老龄化中长期规划到新版市场准入负面清单等，均对鼓励养老产业发展作出新部署。与此同时，地方也在紧锣密鼓酝酿新规划，深圳更是开启国内养老服务立法先河。市场准入放开、土地财税支持等一揽子重磅利好之下，新一轮投资窗口期将开启，市场角逐者加快扩容，金融、地产等跨界入局者正跑步入场。

二、新政导向

养老产业支持政策正呈现一些新特点。一是政策站位更高，如应对人口老龄化的顶层设计，为养老服务业更高质量发展提供了中长期政策依据。二是政策延续性更强，放开养老服务机构设立许可等措施体现了贯穿‘十三五’时期‘全面放开养老服务市场’的基本理念。三是政策联动范围广，深入推进医养结合发展等都体现出对养老领域宽口径的政策支持。

未来，政策还将加快调整与养老机构许可相关的扶持优惠政策。对同类养老服务，逐步做到营利性、非营利性养老服务机构同等享受运营补贴待遇。完善政府购买、委托、PPP等方式，引入市场机制，培育一批具有影响力和竞争力的养老服务企业。支持“养老服务”+老年人用品产品、“养老服务”+金融、“养老服务”+教育、“养老服务”+文化、“养老服务”+旅游、“养老服务”+餐饮等服务，推进融合发展。

地方上也在加快谋划新举措。比如，25日山西发文鼓励外资进入医疗、养老等产业领域。外商与政府共同投资建设医疗、养老等公共服务项目，除可按划拨土地方式供应土地外，也可以国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。19日发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》鼓励优秀品牌养老服务机构在一体化示范区布局设点或托管经营。深圳更是将养老服务条例列入立法计划。深圳市人大常委会会议还于日前表决通过《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》，以行使重大事项决定权的形式，提出“有备而老”的一系列新举措。

三、随着政策落地，投资窗口即将开启

（一）庞大的养老消费需求

近年来，我国人均GDP提升较快，已经接近一万美元，国民消费需求和经济结构也进入转型期。这为发展银色经济提供了一定基础。

随着社会经济生活水平、医疗卫生水平的提高，国民平均预期寿命不断提高。2035年，中国60岁以上老龄人口将达到4亿左右，这将成为影响国内消费结构的主要力量。健康医疗、养老产业等与老年人相关的消费领域比重将持续上升。

有关预测显示，2019年我国银色经济相关产业规模为4.3万亿元，2020年为4.9万亿元。预计未来养老产品及服务市场将快速增长，2021年总体市场规模达到5.7万亿。

（二）养老供给投资将迎窗口期

一系列政策利好向市场持续释放鼓励性信号，一是国家对养老产业更加重视，二是重在促进养老产业提质升级。这为更多资本方和运营方进入养老产业提供了窗口期。随着政策的逐步落地，养老消费需求将向老年用品、康复辅具、旅居养老、智慧养老等全健康产业链延伸，也有助于进一步扩大养老消费。

市场空间的扩容也将迎来更多角逐者。国家政策取向是要大力发展民办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。

四、养老产业最新投资动向

（一）金融跨界进入养老领域

目前，跨界入局者正跑步入场。作为国有大型金融集团，中国银行已经制定支持银色经济发展行动计划。将加大金融服务与创新支持力度。综合运用投资贷款、证券、股票、租赁、保险等多元服务功能，聚焦各类养老服务模式，在智能设备制造、健康养老，医养结合等领域，加大资金投入，培育完整的产业体系，丰富老年服务供给。同时做好养老金的投资运营管理，提高养老消费需求保障能力。

总体来看，金融企业正在加紧跨界布局养老产业，已经布局的企业纷纷进行项目扩展，未进入的企业纷纷提出向养老产业布局的发展战略。对于从地产跨界养老产业的企业则以聚焦战略为主，对所投资和运营的项目进行重新评估和筛选，重点布局核心城市的核心项目。

但是，中国金融业仍面临老龄金融意识缺失，金融产品匮乏，金融市场开发滞后等问题，迫切需要创新理念，建立顺应老龄社会需求的新型金融体系。中国银行研究院首席研究员宗良建议，推动建立个人养老金融产品和服务体系，在养老产业金融方面积极布局普惠养老、医养结合、智慧养老等重点领域，根据政策导向、市场需求和产业趋势，制定养老相关授信政策。

（二）养老地产成风口

从近期地产商、保险机构以及其他上市企业的养老地产布局动作来看，地产开发商、保险机构、医疗机构三者资源整合，合作开发养老市场趋势明显。其中，医养结合相关政策引导有效推动了养老地产开发企业与医疗企业合作开发。

从时间来看，规模较大的养老地产项目中，一般在地理位置上邻近综合性医院，某些项目与三甲医院仅一墙之隔。还有一些项目则与当地医院合作开通“绿色通道”，为老人提供更便捷、全方位的医疗服务。

规模较小的项目则通过建立医护服务中心、社区卫生站等医疗服务设施为老人提供问诊、健康管理、康复保健等服务，部分还会通过与三甲医院合作，邀请专家或医务人员在机构定期出诊。而在床位设计上，养老机构也会划分出医疗区，设置一定数量的医疗床位用以照顾有医疗需求的老人。

此外，在居民个性化需求的提高、计算机互联网等技术的发展以及房地产行业转型的影响下，未来中国养老地产行业将朝家居智能化、建筑多样化、功能丰富化、服务人性化、社区规模化方向发展。

养老产业研究观点

随着养老政策的密集出台，政策的逐步贯彻落实，养老产业的春天将很快到来，养老投资也将迎来窗口期。随着政策的逐步落地，养老消费需求将向老年用品、康复辅具、旅居养老、智慧养老等全健康产业链延伸，也有助于进一步扩大养老消费。当前，金融企业跨界进入养老产业，加大资金投入，致力于培育完整的产业体系，丰富老年服务供给；养老地产近期动作频频，地产开发商、保险机构、医疗机构三者资源整合，合作开发养老市场趋势明显。